Интернет реклама УБС

22.04.21

Адресна соціальна допомога: досвід Франції

 


Для Франції боротьба з бідністю - найбільша стратегічна задача, рішення якої здійснюється двома головними способами.  Перший - забезпечення основних мінімальних доходів (заробітної плати і пенсій), достатніх для діючих в суспільстві стандартів споживання.  І другий - система адресної соціальної допомоги тим, хто знаходиться в гіршому щодо інших положенні.

 Для багатьох Франція - країна загального добробуту, в той же час, за даними експерта в сфері соціального захисту відділу міжнародних відносин та досліджень Міністерства солідарності і охорони здоров'я Франції Марії Ромері, частка бідних в країні становить 13,6%.  До найбільш уразливиє груп населення відносяться: в розрізі домогосподарств - самотні батьки (35% бідних), у віковому розрізі - молодь 20-24 років (22%), в розрізі статусу зайнятих - безробітні (38%).

 Витрати на соціальну допомогу у Франції становлять майже 32% ВВП.  Це все соціальні витрати, включаючи виплату пенсій, охорону здоров'я і т. д. За словами Ромері, діюча система соціального захисту в країні сприяє скороченню бідності: «Якщо прибрати соціальні трансферти, виключаючи пенсії, то рівень бідності з 13,6 відсотка підніметься до 23,  6 ».  Тобто соціальні заходи допомагають знизити рівень бідності більш ніж на десять пунктів. І в цьому чималу роль відіграє адресність програм соціального захисту.

 Трирівнева система

У французькій системі соціальної допомоги передбачено кілька рівнів допомоги / пільг для захисту різних груп населення від ризику бідності та соціального виключення.  Головний рівень  передбачає допомогу особам в працездатному віці (програма RSA), непрацездатним інвалідам (програма AAH), літнім людям (програма ASPA).  Також на цьому рівні є й інші програми для вдів, вдівців, біженців і т. д

 Кілька слів про так звану допомогу активної солідарності - програмч RSA.  На даний вид допомоги мають право особи, чий дохід на сім'ю нижче встановленого мінімуму.  Сума RSA становить 535 євро на самотнього і бездітного бенефіціара.  Виплачується щомісяця, при цьому раз в три місяці необхідно повідомляти про свої доходи.

 Крім того, всі перераховані вище групи можуть претендувати і на додаткові допомоги: допомога багатодітним сім'ям при наявності сім'ї, житлові субсидії, інші пільги в натуральному вираженні.  Наприклад, соціальна допомога може бути надана для оплати рахунків за воду, телефон, електрику і газ.  Однак щоб отримати таке право, людина повинна пройти через механізми перевірки та оцінки потреб. 

 Головне - заявитися

 Адресність соціальної допомоги забезпечується трьома способами: 1) самовідбір;  2) виявлення соціальними працівниками;  3) виявлення адміністрацією (знаходиться на етапі експерименту).  Перший метод, за словами французького експерта, є головним.  Він передбачає, що громадяни поінформовані про наявність допомоги, про свої права на таку допомогу і у них немає перешкод для її отримання (одна з перешкод - відсутність банківського рахунку).  Якщо людина хоче скористатися правом на соціальну допомогу, вона повинна заявитися, тобто подати заяву в уповноважений державний орган - CAF.  На місцевому рівні є відділення даного органу.

 Крім того, громадянин повинен зібрати документи, що підтверджують його особу, рівень його доходу за останні три місяці або його відсутність, структуру домогосподарства - одружений / заміжня, чи є діти і т. д. Після адміністративної обробки інформації та її перевірки призначається допомога, право на  яку необхідно підтверджувати кожен квартал.  На кожен вид допомоги потрібно подавати окрему заяву і збирати новий пакет документів.

 Незважаючи на те що описаний вище спосіб забезпечення адресності соціальної допомоги є основним, тут є певні ризики.  Головний з них - ризик малого охоплення найуразливіших категорій.  Крім того, претенденти на соціальну допомогу часто відчувають труднощі зі збором досить об'ємного пакета документів, не мають банківського рахунку і т. д. Ці ризики мінімізує другий спосіб забезпечення адресності - виявлення нужденних соціальними працівниками.

 Соцпрацівник вам на допомогу

 Соціальні працівники у Франції присутні скрізь, де є цільовий контингент: в мерії, в лікарнях, в школах і т. д. У країні близько 43 тисяч осіб працюють в системі соціальної допомоги.  Ці люди інформують претендентів на отримання допомоги, допомагають відкрити рахунок або організувати отримання допомоги поштовим переказом, перевіряють документи, щоб на етапі обробки їх не повернули.

 «Це непоганий метод забезпечення адресності, оскільки ми дійсно охоплюємо осіб, які перебувають у складній життєвій ситуації, а також тих, перед ким стоїть ризик соціального відторгнення, - вважає Марія Ромері.  - Але для його реалізації потрібно задіяти велику кількість соцпрацівників: на 100 тисяч бідних припадає 500 соцпрацівників ».  І цього явно недостатньо, так як на кожного працівника лягає не одна сотня справ.  В результаті соцпрацівник інформує цільовий контингент, допомагає збирати документи, але він не здатний відстежити кожного претендента на всіх етапах проходження ланцюжка.  Коли, наприклад, одержувачу допомоги приходить час підтверджувати отримане право, він може пропустити термін надання документів, помилитися в переліку необхідних документів, і тоді він втрачає право на допомогу.

 Інтерв'ю з претендентом

 Останній метод - виявлення адміністрацією.  Механізм rendez-vous des droits застосовується з 2014 року в експериментальному порядку.  Його мета - підвищити рівень інформованості та ступінь охоплення.  У чому його суть?  З претендентом на допомогу проводять 30-хвилинне інтерв'ю.  Дана робота йде з трьома різними цільовими групами:

 1. Претенденти на отримання допомоги RSA.  Їм призначають зустріч і протягом 30 хвилин розповідають про всі інші допомоги, що призначаються на підставі потреб, на які людина має право: житлова субсидія, на дітей і т. д. За підсумками цієї співбесіди чоловік подає заявки на всі ці допомоги.  Також його інформують про певні заходи, скориставшись якими він може працевлаштуватися.  Такий спосіб допомагає людині активізуватися на ринку праці, знайти роботу.

 2. Особи, у яких нещодавно відбулося життєва подія (народження дитини, смерть, розлучення або почалося роздільне проживання).

 3. Інші громадяни, яких зазвичай направляють організації - партнери CAF (наприклад, агентства зайнятості).

Немає коментарів:

Опублікувати коментар