
У 2005 році президент Польщі Олександр Кваснєвський заявив, що без Лєшека Бальцеровича шлях Польщі до Євросоюзу був би більш довгим. Якщо б взагалі відбувся.
У 2008 році Бальцерович став одним з 8 членів Європейської експертної групи з розробки рекомендацій щодо запобігання наслідків світової фінансової кризи в країнах Євросоюзу.
Лєшек Бальцерович під час виступу на інвестфорумі «Інвестиції. Інновації. Харківські ініціативи »розповів, що, на його думку, необхідно для економічного зростання держави.
Лєшек Бальцерович:
- Економічне зростання - це найголовніший соціальний показник. Без економічного зростання неможливо вирішити жодної проблеми. Це фундаментально важливо.
З мого досвіду, темпи економічного зростання на подальший термін залежать від двох груп чинників.
Перші я називаю «рушійні сили». Які вони? Сильні чи слабкі?
На першому рівні є три «рушійні» сили.
По-перше, це інновації, в тому числі і трансфер технологій. У Польщі був величезний трансфер технологій із Заходу. І це нормально в перший період.
По-друге, капітальні вкладення. Якщо частка капітальних вкладень низька, тоді країна не може швидко розвиватися, зокрема тому, що частина капітальних вкладень дуже важлива для інновацій.
І, по-третє, це зайнятість. Чим більше людей працюють, тим краще.
Що зумовлює ці три «рушійні сили»? Більш глибинні сили.
По-перше, частка приватного сектора. Державний сектор ніде, навіть на Заході, не працював добре. І тому наступала приватизація. Державні капіталовкладення - погані по ефективності. Це часто означає - престиж, популярність. Але не ефективність. Чим більше приватного сектора, тим краще.
По-друге, приватний сектор, який не залежить від політики, в тому сенсі, що окремі підприємства не потребують політичних зв'язках.
По-третє, конкуренція. Чим більша конкуренція, тим краще. У більшості випадків, не вистачає конкуренції. Це залежить від природи приватного сектора та відкритості на зовнішні ринки.
Польщі дуже допоміг вступ до Європейського Союзу. Ми в кінці 1991 року підписали угоду про вільну торгівлю. Я його підписав. У мене були привілеї, щоб підписувати від імені держави. Це було важливо тому що, по-перше, це нам відкрило ринки, по-друге, це допомогло нам підвищити деякі стандарти. По-третє, довіра до країни підвищилося. Довіра - це дуже важливий фактор в економіці. Чим вище довіра, тим більші капіталовкладення, в тому числі й іноземні капіталовкладення.
Що ще?
Помірні і прості податки. Помірні податки можливі тільки, якщо витрати бюджету теж помірні. А витрати бюджету високі через соціальні виплати. Багато соціальних витрат - це патологія, це демагогізація людей. Люди, які можуть працювати, не працюють. Є величезні дотації. У нас були ті ж самі проблеми з дотаціями, і не тільки в Польщі, - у Словаччині, Чехії, Прибалтиці, Румунії, Болгарії, Албанії. Можна так це зробити, що будуть компенсації для бідніших людей, але багатим - не можна давати компенсації, дотації по газу і так далі.
Що ще?
Досвід показує, що регіональна децентралізація важлива. Це означає, що є принципи розподілу: кожен знає, що він може поліпшити зростання у своєму регіоні, тому що не все буде забрано. І нам вдалося це поліпшити в 1998 році.
Це деякі інституційні риси, які детермінують силу таких «рушійних сил» як інновації, зайнятість, капітальні вкладення.
Але є інша група факторів. Як часто дана країна потрапляє в кризу?
Криза - це падіння економіки, це глибока рецесія.
Щоб захистити суспільство від катастроф, потрібно обмежити політичну владу. Тому що необмежена політична влада час від часу потрапляє в руки психопатів. Це гірше, ніж найгірша мафія, тому що у них є армія.
Обмежувати владу держави - це дуже важливо. І один із заходів - це демократія. Звичайно потрібні й інші заходи обмеження політичної влади - незалежні суди. Справжній Конституційний суд. Але навіть у рамках демократичного капіталізму настає криза. Не катастрофа, але криза.Чому? Візьмемо Грецію. У Греції криза не через капіталізм, але через погану політику. Тому що греки голосували 10-15 років за підвищення соціальних витрат. Це не капіталізм, це погана політика.
Багато хто думає, що фінансові кризи, такі як в Сполучених Штатах, Великобританії, Іспанії - це капіталізм. Але, якщо глибше подивитися, тоді видно, що їх важливі причини - це теж необережна політика держави. В Америці процентні ставки Центрального банку були занадто низькими, і кредит зростав надто швидкими темпами. Було і є дуже багато поганих офіційних регуляцій. Наприклад, регуляція, по якій, якщо банк дає кредит державі - це не ризиковано для банку, а якщо він дає кредит приватним підприємствам - це ризиковано. Це привілеї держави по відношенню до банків і це небезпечні привілеї. Але держава звичайно захищає ці привілеї.
Звичайно, були великі помилки зроблені в банківських інститутах, деякі з них дуже великі, але найглибші причини кризи включають помилки держави, в тому числі Центрального банку.
На основі цього можна сказати: чим більш швидкими темпами дана країна йшла в еволюцію, зміцнювала «рушійні сили» і обмежувала політичну владу, тим краще було її економічне зростання.
Я знаю, що стартові точки були різними. Наприклад, Болгарія почала пізніше, Румунія почала пізніше. Чи означає це, що вже все пропало? Ні. Не пропало. Тому що ці країни почали пізніше, але почали реформи. І Болгарія тепер краще Польщі за бюджетною обстановкою. У нас занадто великий борг - майже 60% національного доходу, а в Болгарії - 20% (а було у них 100%). У Болгарії показали, що це можливо.
Що зробити? З інтелектуальної точки зору, легше сказати, що не треба зробити, ніж зробити. Але все-таки важливо знати, що зробити, якщо ми потребуємо швидке стійке економічне зростання.
Вихід - це мобілізація еліти в рамках окремих політичних партій і поза партіями. Щоб підвищувати готовність введення в життя програми, яка, якщо буде введена, дасть успіх. Це треба робити.
Якщо не пощастить, тоді буде криза. Якщо є криза, тоді потрібно бути підготовленим, щоб вести реформи. Але перший пункт важливий, треба намагатися уникати кризи.
З мого досвіду. У глибокому соціалізмі я не мріяв, що за мого життя соціалізм впаде. Але мене цікавили економічні реформи в різних країнах і я створив неформальну групу в 1978 році. Спершу ми працювали над тим, як поліпшити соціалізм, тому що було неможливо собі уявити те, що трапилося дванадцять років потому.
- Закон про фінансову економію в державних компаніях, що дозволило державним підприємствам оголошувати банкрутство. Таким чином було покладено край фікції, завдяки якій могло існувати підприємство, навіть за відсутності ефективності та підзвітності.
- Закон про банківську діяльність, який заборонив національному центральному банку фінансувати дефіцит державного бюджету і заборонив випуск нової валюти.
- Закон про кредити, який скасував пільгове кредитування державних компаній і прив'язав проценти до інфляції.
- Закон про оподаткування надмірного підвищення заробітної плати, вводив так званий попівек (пол. popiwek) податкові обмеження на зростання заробітної плати в державних компаніях, для обмеження гіперінфляції.
- Закон про нові правила оподаткування, запровадження однакових правил оподаткування для всіх компаній і скасування спеціальних податків, які раніше були застосовані до приватних компаній за допомогою прийняття адміністративних рішень.
- Закон про господарську діяльність іноземних інвесторів, що дозволило іноземним компаніям і приватним особам інвестувати в польську економіку і експортувати свій прибуток за кордон.
- Закон про іноземні валюти, виправив внутрішню конвертованість злотого і скасував державну монополію на міжнародну торгівлю.
- Закон з митного права, впровадив єдині ставки мита для всіх компаній.
- Закон про зайнятість, яким регулювались обов'язки установ допомоги з безробіття.
- Закон про особливі обставин, при яких працівник може бути звільнений, впровадив захист працівників державних компаній від масових звільнень і гарантував виплати допомоги з безробіття.
Наприкінці грудня план був схвалений Міжнародним валютним фондом. Підтримка МВФ була особливо важливою, оскільки державний борг різним іноземним банкам і урядам досяг суми в $ 42.3 млрд. (64.8% від ВВП) у 1989 році. МВФ надав Польщі стабілізаційний кредит $ 1 млрд і резервний кредит $ 720 мільйонів. Після цього Світовий банк надав Польщі додаткові кредити для модернізації експортно-орієнтованих підприємств. Багато урядів дотримались попередніх обов'язків та виплатили деякі з колишніх боргів комуністичній Польщі (близько 50% від суми позик і всіх накопичених відрахувань за проценти на 2001).
Н. Ярова
Згідно Плану Бальцеровича в грудні Сейм ухвалив пакет з 11 актів, які були підписані президентом 31 грудня 1989.
До них належали:
- Закон про фінансову економію в державних компаніях, що дозволило державним підприємствам оголошувати банкрутство. Таким чином було покладено край фікції, завдяки якій могло існувати підприємство, навіть за відсутності ефективності та підзвітності.
- Закон про банківську діяльність, який заборонив національному центральному банку фінансувати дефіцит державного бюджету і заборонив випуск нової валюти.
- Закон про кредити, який скасував пільгове кредитування державних компаній і прив'язав проценти до інфляції.
- Закон про оподаткування надмірного підвищення заробітної плати, вводив так званий попівек (пол. popiwek) податкові обмеження на зростання заробітної плати в державних компаніях, для обмеження гіперінфляції.
- Закон про нові правила оподаткування, запровадження однакових правил оподаткування для всіх компаній і скасування спеціальних податків, які раніше були застосовані до приватних компаній за допомогою прийняття адміністративних рішень.
- Закон про господарську діяльність іноземних інвесторів, що дозволило іноземним компаніям і приватним особам інвестувати в польську економіку і експортувати свій прибуток за кордон.
- Закон про іноземні валюти, виправив внутрішню конвертованість злотого і скасував державну монополію на міжнародну торгівлю.
- Закон з митного права, впровадив єдині ставки мита для всіх компаній.
- Закон про зайнятість, яким регулювались обов'язки установ допомоги з безробіття.
- Закон про особливі обставин, при яких працівник може бути звільнений, впровадив захист працівників державних компаній від масових звільнень і гарантував виплати допомоги з безробіття.
Наприкінці грудня план був схвалений Міжнародним валютним фондом. Підтримка МВФ була особливо важливою, оскільки державний борг різним іноземним банкам і урядам досяг суми в $ 42.3 млрд. (64.8% від ВВП) у 1989 році. МВФ надав Польщі стабілізаційний кредит $ 1 млрд і резервний кредит $ 720 мільйонів. Після цього Світовий банк надав Польщі додаткові кредити для модернізації експортно-орієнтованих підприємств. Багато урядів дотримались попередніх обов'язків та виплатили деякі з колишніх боргів комуністичній Польщі (близько 50% від суми позик і всіх накопичених відрахувань за проценти на 2001).
Н. Ярова
Немає коментарів:
Дописати коментар