«Шокова терапія» по Бальцеровичу

Лєшек Бальцерович - перший міністр фінансів незалежної Польщі. Завдяки жорстким реформам він зумів за рік здійснити перехід від планової до ринкової економіки. Заходи, зроблені Бальцеровичем, були успішними, але непопулярними серед населення, за що отримали назву «шокової терапії».

У 2005 році президент Польщі Олександр Кваснєвський заявив, що без Лєшека Бальцеровича шлях Польщі до Євросоюзу був би більш довгим. Якщо б взагалі відбувся.

У 2008 році Бальцерович став одним з 8 членів Європейської експертної групи з розробки рекомендацій щодо запобігання наслідків світової фінансової кризи в країнах Євросоюзу.

Лєшек Бальцерович під час виступу на інвестфорумі «Інвестиції. Інновації. Харківські ініціативи »розповів, що, на його думку, необхідно для економічного зростання держави. 

Лєшек Бальцерович:

- Економічне зростання - це найголовніший соціальний показник. Без економічного зростання неможливо вирішити жодної проблеми. Це фундаментально важливо.

З мого досвіду, темпи економічного зростання на подальший термін залежать від двох груп чинників.

Перші я називаю «рушійні сили». Які вони? Сильні чи слабкі?

На першому рівні є три «рушійні» сили.

По-перше, це інновації, в тому числі і трансфер технологій. У Польщі був величезний трансфер технологій із Заходу. І це нормально в перший період.

По-друге, капітальні вкладення. Якщо частка капітальних вкладень низька, тоді країна не може швидко розвиватися, зокрема тому, що частина капітальних вкладень дуже важлива для інновацій.

І, по-третє, це зайнятість. Чим більше людей працюють, тим краще.

Що зумовлює ці три «рушійні сили»? Більш глибинні сили.

По-перше, частка приватного сектора. Державний сектор ніде, навіть на Заході, не працював добре. І тому наступала приватизація. Державні капіталовкладення - погані по ефективності. Це часто означає - престиж, популярність. Але не ефективність. Чим більше приватного сектора, тим краще.

По-друге, приватний сектор, який не залежить від політики, в тому сенсі, що окремі підприємства не потребують політичних зв'язках.

По-третє, конкуренція. Чим більша конкуренція, тим краще. У більшості випадків, не вистачає конкуренції. Це залежить від природи приватного сектора та відкритості на зовнішні ринки.

Польщі дуже допоміг вступ до Європейського Союзу. Ми в кінці 1991 року підписали угоду про вільну торгівлю. Я його підписав. У мене були привілеї, щоб підписувати від імені держави. Це було важливо тому що, по-перше, це нам відкрило ринки, по-друге, це допомогло нам підвищити деякі стандарти. По-третє, довіра до країни підвищилося. Довіра - це дуже важливий фактор в економіці. Чим вище довіра, тим більші капіталовкладення, в тому числі й іноземні капіталовкладення.

Що ще?

Помірні і прості податки. Помірні податки можливі тільки, якщо витрати бюджету теж помірні. А витрати бюджету високі через соціальні виплати. Багато соціальних витрат - це патологія, це демагогізація людей. Люди, які можуть працювати, не працюють. Є величезні дотації. У нас були ті ж самі проблеми з дотаціями, і не тільки в Польщі, - у Словаччині, Чехії, Прибалтиці, Румунії, Болгарії, Албанії. Можна так це зробити, що будуть компенсації для бідніших людей, але багатим - не можна давати компенсації, дотації по газу і так далі.

Що ще?

Досвід показує, що регіональна децентралізація важлива. Це означає, що є принципи розподілу: кожен знає, що він може поліпшити зростання у своєму регіоні, тому що не все буде забрано. І нам вдалося це поліпшити в 1998 році.

Це деякі інституційні риси, які детермінують силу таких «рушійних сил» як інновації, зайнятість, капітальні вкладення.

Але є інша група факторів. Як часто дана країна потрапляє в кризу?

Криза - це падіння економіки, це глибока рецесія. 

Щоб захистити суспільство від катастроф, потрібно обмежити політичну владу. Тому що необмежена політична влада час від часу потрапляє в руки психопатів. Це гірше, ніж найгірша мафія, тому що у них є армія.

Обмежувати владу держави - це дуже важливо. І один із заходів - це демократія. Звичайно потрібні й інші заходи обмеження політичної влади - незалежні суди. Справжній Конституційний суд. Але навіть у рамках демократичного капіталізму настає криза. Не катастрофа, але криза.Чому? Візьмемо Грецію. У Греції криза не через капіталізм, але через погану політику. Тому що греки голосували 10-15 років за підвищення соціальних витрат. Це не капіталізм, це погана політика.

Багато хто думає, що фінансові кризи, такі як в Сполучених Штатах, Великобританії, Іспанії - це капіталізм. Але, якщо глибше подивитися, тоді видно, що їх важливі причини - це теж необережна політика держави. В Америці процентні ставки Центрального банку були занадто низькими, і кредит зростав надто швидкими темпами. Було і є дуже багато поганих офіційних регуляцій. Наприклад, регуляція, по якій, якщо банк дає кредит державі - це не ризиковано для банку, а якщо він дає кредит приватним підприємствам - це ризиковано. Це привілеї держави по відношенню до банків і це небезпечні привілеї. Але держава звичайно захищає ці привілеї.

Звичайно, були великі помилки зроблені в банківських інститутах, деякі з них дуже великі, але найглибші причини кризи включають помилки держави, в тому числі Центрального банку.

На основі цього можна сказати: чим більш швидкими темпами дана країна йшла в еволюцію, зміцнювала «рушійні сили» і обмежувала політичну владу, тим краще було її економічне зростання.

Я знаю, що стартові точки були різними. Наприклад, Болгарія почала пізніше, Румунія почала пізніше. Чи означає це, що вже все пропало? Ні. Не пропало. Тому що ці країни почали пізніше, але почали реформи. І Болгарія тепер краще Польщі за бюджетною обстановкою. У нас занадто великий борг - майже 60% національного доходу, а в Болгарії - 20% (а було у них 100%). У Болгарії показали, що це можливо.

Що зробити? З інтелектуальної точки зору, легше сказати, що не треба зробити, ніж зробити. Але все-таки важливо знати, що зробити, якщо ми потребуємо швидке стійке економічне зростання.

Вихід - це мобілізація еліти в рамках окремих політичних партій і поза партіями. Щоб підвищувати готовність введення в життя програми, яка, якщо буде введена, дасть успіх. Це треба робити.

Якщо не пощастить, тоді буде криза. Якщо є криза, тоді потрібно бути підготовленим, щоб вести реформи. Але перший пункт важливий, треба намагатися уникати кризи.

З мого досвіду. У глибокому соціалізмі я не мріяв, що за мого життя соціалізм впаде. Але мене цікавили економічні реформи в різних країнах і я створив неформальну групу в 1978 році. Спершу ми працювали над тим, як поліпшити соціалізм, тому що було неможливо собі уявити те, що трапилося дванадцять років потому.

Згідно Плану Бальцеровича в грудні Сейм ухвалив пакет з 11 актів, які були підписані президентом 31 грудня 1989. 

До них належали:

- Закон про фінансову економію в державних компаніях, що дозволило державним підприємствам оголошувати банкрутство. Таким чином було покладено край фікції, завдяки якій могло існувати підприємство, навіть за відсутності ефективності та підзвітності.
- Закон про банківську діяльність, який заборонив національному центральному банку фінансувати дефіцит державного бюджету і заборонив випуск нової валюти.
- Закон про кредити, який скасував пільгове кредитування державних компаній і прив'язав проценти до інфляції.
- Закон про оподаткування надмірного підвищення заробітної плати, вводив так званий попівек (пол. popiwek) податкові обмеження на зростання заробітної плати в державних компаніях, для обмеження гіперінфляції.
- Закон про нові правила оподаткування, запровадження однакових правил оподаткування для всіх компаній і скасування спеціальних податків, які раніше були застосовані до приватних компаній за допомогою прийняття адміністративних рішень.
- Закон про господарську діяльність іноземних інвесторів, що дозволило іноземним компаніям і приватним особам інвестувати в польську економіку і експортувати свій прибуток за кордон.
- Закон про іноземні валюти, виправив внутрішню конвертованість злотого і скасував державну монополію на міжнародну торгівлю.
- Закон з митного права, впровадив єдині ставки мита для всіх компаній.
- Закон про зайнятість, яким регулювались обов'язки установ допомоги з безробіття.
- Закон про особливі обставин, при яких працівник може бути звільнений, впровадив захист працівників державних компаній від масових звільнень і гарантував виплати допомоги з безробіття.

Наприкінці грудня план був схвалений Міжнародним валютним фондом. Підтримка МВФ була особливо важливою, оскільки державний борг різним іноземним банкам і урядам досяг суми в $ 42.3 млрд. (64.8% від ВВП) у 1989 році. МВФ надав Польщі стабілізаційний кредит $ 1 млрд і резервний кредит $ 720 мільйонів. Після цього Світовий банк надав Польщі додаткові кредити для модернізації експортно-орієнтованих підприємств. Багато урядів дотримались попередніх обов'язків та виплатили деякі з колишніх боргів комуністичній Польщі (близько 50% від суми позик і всіх накопичених відрахувань за проценти на 2001).


Н. Ярова