Интернет реклама УБС

22.06.15

Право на безкоштовну освіту

До нинішніх проблем вступної кампанії, які почалися з скасування зовнішнього незалежного оцінювання в окупованій Автономній Республіці Крим, а пізніше і в Донецькій і Луганській областях, до неможливості отримати атестати і дипломи, а відповідно, і подати документи для участі у конкурсному відборі додалася ще одна - невизначеність з повторним надходженням на навчання за кошти державного бюджету. Можливо, при стабільній суспільно-політичної ситуації сприйняття цього питання було б іншим, але не зараз.
Вже не перший рік абітурієнти, які не можуть вступити на бажану спеціальність, вирішують, що йдуть вчитися за бюджетні кошти на напрями підготовки, фахівцями в яких не хочуть (на планують) бути. Через рік вони повторно здають ЗНО або з торішніми результатами намагаються знову вступати на навчання за державні кошти. Розцінюється це, як якась можливість перечекати рік і ще отримати стипендію / гуртожиток / право на пільговий проїзд.
Справедливості заради варто помітити, що не всі ВНЗ, знаючи, що абітурієнт вже здобував вищу освіту за кошти державного бюджету, дозволяли брати участь у конкурсному відборі на місця держзамовлення, оскільки розуміли, що навчання такого студента вдруге за кошти бюджету неможливо.
У Міністерстві освіти і науки з проблемою фінансування навчання студентів, які не бажають ставати фахівцями в обраних напрямках, також знайомі не перший рік. Але через відсутність єдиного обліку студентів, а тому неможливість виявити осіб, які вже здобувають вищу освіту в іншому вузі за кошти державного бюджету, в минулі роки проблема вирішувалася. Коли в 2012 році з'явилася Єдина державна електронна база з питань освіти, здавалося, це питання наближався до логічного вирішення. Залишалося почекати деякий час для внесення до неї даних про всіх студентів. Проте цього року, незважаючи на всі очікування, ситуація тільки загострилася.

Через тиждень після початку вступної кампанії на сайті питання звучало так: «Чи можна вступити на бюджет до ВНЗ, відрахований з вузу, в якому навчався на бюджеті (чи можна, навчаючись на бюджеті, вступити до іншого ВНЗ також на бюджет?)», Відповідь була такою: «Ні, не можна . Згідно ст. 4 Закону «Про вищу освіту», громадянин України має право безоплатно здобувати вищу освіту, якщо певний освітньо-кваліфікаційний рівень здобуває вперше. Тобто якщо студент знову вступатиме до вузу за кошти державного бюджету, то виходить, що він буде намагатися отримати певний освітньо-кваліфікаційний рівень вдруге. Тому студент має право відрахуватися зі свого вузу і спробувати вступити на перший курс знову, але тепер тільки за кошти фізичних та юридичних осіб ».
Офіційної позиції МОН з цього приводу поки немає. Для забезпечення принципу рівності Міністерство повинно було проінформувати всіх абітурієнтів про їхні права та можливі ризики при повторному вступі на навчання за кошти державного бюджету. Аналогічні рекомендації повинні були отримати і вищі навчальні заклади. 
Можна чи не можна? З тлумачення Конституційного Суду
Право особи на вищу освіту передбачено статтею 53 Конституції України (тлумачення якого є в рішенні Конституційного суду України про доступність і безоплатність освіти) та статтею 4 поки ще чинного Закону України «Про вищу освіту». Офіційне тлумачення статті 53 було надано в Рішенні Конституційного Суду від 04.03.2014 (№ 5-рп / 2004). Рішення стосувалося роз'яснення положень про забезпечення доступності і безоплатності дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах.
Обґрунтовуючи свою позицію, Конституційний суд наголошує, що освіта - це цілеспрямований процес виховання і навчання з метою отримання встановлених державою освітніх рівнів. Аналізуючи слово «доступність» в освіті в державних і комунальних навчальних закладах, суд виходить з граматичного визначення слова «доступність» як «доступ для всіх до отримання, використання, придбання чогось», «... відповідність силам, здібностям, можливостям кого-небудь ».
Перший висновок, який робить суд, стосується тлумачення доступності: «Поняття« доступність освіти »... означає створення державою можливостей для реалізації права людини на освіту». При цьому «доступність дошкільної та загальної середньої освіти є гарантією права кожного на отримання такої освіти, якому кореспондує обов'язок держави забезпечити реалізацію цього права». Зате «... доступність вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах полягає у створенні державою відповідних умов для їх функціонування та розвитку, за яких особа змогло б реалізувати своє право на здобуття вищої освіти на основі конкурсного відбору з урахуванням своїх здібностей та інтересів при вільному виборі типу вищого навчального закладу, напряму підготовки і спеціальності, профілю навчання ».Отже, доступність дошкільної та середньої освіти гарантована державою. Держава зобов'язана забезпечити це право кожному. Що стосується вищої освіти, то держава зобов'язана лише створити умови для реалізації такого права.

Другий висновок суду стосується тлумачення поняття «безкоштовності». Безкоштовність слід розуміти як можливість здобуття освіти без внесення плати у будь-якій формі за освітні послуги відповідно до державного стандарту. Забезпечення безкоштовності освіти на всіх рівнях є однією з гарантій його доступності. Виходячи з того, що дошкільна і повна загальна середня освіта є обов'язковою, держава гарантує її безкоштовність і доступність в державних і комунальних навчальних закладах, фінансуючи в повному обсязі процес навчання учнів в рамках відповідних державних стандартів. Про безоплатність вищої освіти, яка не є обов'язковою, Конституційний Суд зазначає: «Забезпечення державою безоплатності вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах необхідно розглядати в контексті гарантованого Основним Законом України права на освіту та доступу громадян України до його отримання в цих навчальних закладах на конкурсній основі».

Видається, що на основі цих висновків Конституційного суду логічний висновок, що особа, яка брала участь у конкурсному відборі до вузу і яка за власним бажанням була зарахована на навчання за кошти державного бюджету на напрям підготовки та спеціальність, яку вільно обрала, реалізувала своє право безкоштовно отримати вищу освіту з метою отримання встановленого державою освітньо-кваліфікаційного рівня. У цьому випадку держава виконала свій обов'язок, адже: 1) створила відповідні умови, за яких особа змогло реалізувати своє право на здобуття вищої освіти на основі конкурсного відбору з урахуванням своїх здібностей та інтересів, вільно вибравши вуз і спеціальність (забезпечена доступність) і 2) надала можливість отримати освіту в навчальному закладі без оплати, тобто без внесення плати у будь-якій формі за освітні послуги, відповідно до державного стандарту (забезпечило безкоштовне навчання). Якщо ж особа рік або два отримувала певний освітньо-кваліфікаційний рівень і за власним бажанням була відрахована, то вона фактично відмовилося від отриманого ним права отримати освітній рівень безкоштовно.

У своєму рішенні суд також зазначає, що «... підготовка фахівців з вищою освітою ... за рахунок інших джерел фінансування, не заборонених законом, є додатковим засобом отримання і забезпечення права на вищу освіту». Тому особа, яка навчалося і було відрахована, може продовжити здобувати освіту за допомогою інших засобів забезпечення права на вищу освіту.

Варто також відзначити, що стаття 4 прийнятого нещодавно Закону України «Про вищу освіту» має більш чіткі і зрозумілі формулювання. Право безоплатно здобувати вищу освіту матимуть ті громадяни, які мають певний рівень вищої освіти, і можуть отримувати його вперше за кошти державного або місцевого бюджету.

Безоплатність вищої освіти зобов'язує державу створити можливості, за яких громадянин України на рівних конкурсних умовах може отримати вищу освіту без внесення плати у будь-якій формі в межах обсягів потрібних державі і суспільству фахівців.

Процес навчання на першому / другому курсі є цілеспрямованим процесом виховання і навчання з метою отримання встановленого державою освітнього рівня. Тому особа, яка другий раз навчається на першому курсі, отримує цей освітньо-кваліфікаційний рівень вдруге, а значить, і не має права отримувати його безкоштовно. Обов'язкове фінансування державою в повному обсязі всього процесу навчання відноситься тільки до дошкільної і повної загальної середньої освіти, що пов'язано з її обов'язковістю.

Анастасія Кононенко


Немає коментарів:

Опублікувати коментар