Принцип подвійного підпорядкування органів державного управління в світлі реформи і створення виконкомів місцевих рад

^{Для досягнення цілей, що стоять перед суспільством, держава створює органи управління, визначає їх завдання і функції, комплектує ці органи кваліфікованими кадрами. В умовах , коли зростає роль державних органів у вирішенні загальнодержавних і місцевих справ, з особливою актуальністю постає завдання конкретного дослідження принципів організації і діяльності державного апарату, раціоналізації його на науковій основі.Подвійне підпорядкування означає, що місцевий орган управління підпорядкований по двох лініях : а) по вертикалі (вищому органу управління ) і б) по горизонталі (раді, яка утворила дані органи управління). Однак лінії підпорядкування, хоча і відображають сам факт підпорядкування, не мають ніякого відношення до характеру адміністративно-правових зв'язків. Вертикальні і горизонтальні лінії вказують тільки на наявність зв'язків між відповідними органами. Наведене положення означає лише, що «подвійне підпорядкування» є підпорядкування по горизонталі і вертикалі. Дані поняття не йдуть далі констатації факту залежності різних органів ..
Які органи в свою чергу підпорядковуються нижчестоящому органу - по горизонталі і по вертикалі. Облвиконком, наприклад, підкоряючись обласній раді та Кабінету Міністрів, має у підпорядкуванні по горизонталі свої управління та відділи, а по вертикалі - виконкоми районних та міських (обласного підпорядкування) рад. У свою чергу, багато вищестоящих органів, яким підкоряються по вертикалі і горизонталі нижчестоящі органи, також перебувають у подвійному підпорядкуванні. Повинна існувати, таким чином, ціла система подвійного підпорядкування. Наприклад, районний відділ культури підпорядковується у своїй діяльності, як виконкому районної ради, так і обласному управлінню культури. Ці вищі органи, у свою чергу, також перебувають у подвійному підпорядкуванні: виконком районної Ради підпорядковується як районній Раді, так і виконкому; обласне управління культури підпорядковується одночасно облвиконкому і Міністерству культури і т. д.Всі органи, побудовані на основі принципу подвійного підпорядкування знаходяться в складній взаємодії один з одним. У процесі цієї взаємодії складається система взаємозв'язків між ланками державного апарату, за допомогою якої досягається внутрішня єдність в діяльності органів управління .
 Аналіз подвійного підпорядкування органів державного управління необхідно вести тому не тільки з позицій органу управління, що знаходиться в подвійному підпорядкуванні. Слід враховувати всю систему взаємовідносин, що складається в результаті дії принципу подвійного підпорядкування. Зазначена система взаємин складається з безлічі окремих складових елементів, однорідних за своїм змістом і призначенням. Ці елементи об'єднуються у правові інститути, що виражають найбільш типові відносини подвійного підпорядкування (інститут призначення посадових осіб, скасування та зупинення актів управління, накладення дисциплінарних стягнень і т. д.). Із сукупності елементів подвійного підпорядкування складається напрямок діяльності (керівництво ) органу, що знаходиться в подвійному підпорядкуванні, з боку вищестоящих органів по вертикалі і по горизонталі.У відриві від поняття керівництва (управління) не може бути зрозуміла природа подвійного підпорядкування; юридичні форми подвійного підпорядкування не можна розглядати тому ізольовано від змісту діяльності державного апарату. Подвійне підпорядкування - це організаційний зв'язок, який органічно поєднується зі змістом діяльності органів, яку вона опосередковує. Підпорядкування в державному управлінні існує тому не тільки там, де в наявності всі атрибути адміністративних відносин в області призначення і зміщення осіб, покарання за скоєні вчинки і т. д. Господарське керівництво, наприклад, Самі правові норми, що регулюють господарську діяльність, забезпечуються не так санкцією, скільки системою організаційних заходів. Однак норми не перестають бути конкретними приписами, адресованими конкретним виконавцям. Змінюються лише методи регулювання відносин, владний характер же відносин зберігається.Питання, правда, ускладнюється тим, що при подвійному підпорядкуванні існує одночасне керівництво (управління ) нижчестоящим органом з боку двох або декількох вищих органів. Чи не веде таке «розщеплення» єдиного зв'язку «керівництво - підпорядкування» до фактичної ліквідації однієї з ліній керівництва - підпорядкування ? І якщо ні, то яким чином досягається єдність в діяльності органу, що знаходиться в подвійному підпорядкуванні, при одночасному керівництві ним з боку вищестоящих органів по вертикалі і горизонталі? Чи не веде таке керівництво до паралелізму, до дублювання, до подвійності керівництва?Щоб відповісти на ці питання, необхідно мати на увазі, що керівництво (управління) є сукупністю функцій, здійснюваних органами, побудованими за галузевим, територіально-виробничим, функціональним, адміністративно-територіальним і тому подібним принципам. Гнучке співвідношення органів влади і управління, що здійснюють ці функції, дозволяє зв'язати всі частини складного і розгалуженого адміністративно-господарського апарату в єдину систему. Питання про створення раціональних взаємовідносин між органами управління в період, коли одночасно посилюється і територіальний, і галузевий і функціональний принципи керівництва (а саме з «зіткнення» цих процесів і випливають форми подвійного підпорядкування), має вирішуватися, таким чином, шляхом аналізу функцій управлінь. Аналіз цих функцій і дозволяє з'ясувати їх характер і визначити, який орган і якими методами їх повинен здійснювати .Принцип подвійного підпорядкування забезпечує найбільш доцільне поєднання (а отже, і співвідношення ) територіального, галузевого та функціонального принципів організації та діяльності відповідних державних органів. В одному органі, одночасно підпорядкованому по вертикалі і горизонталі, утворюється свого роду «зв'язка», «вузол», « пучок » різних « ниток » керівництва , в результаті відпадає потреба вищестоящим органам створювати на місцях свою паралельну мережу територіальних, галузевих, функціональних органів. Подвійне підпорядкування є формою спільного здійснення централізованих і децентралізованих функцій керівництва за допомогою єдиного апарату управління , формою гнучкого поєднання цих функцій.Форми подвійного підпорядкування органів державного управління не можна розглядати тому в відриві від об'єктивного процесу спеціалізації функцій за галузевим ( функціонально-галузевим , функціональним) і територіальним (адміністративно-територіальним, виробничо-територіальним) принципами. Поглиблення цього процесу неминуче в умовах ускладнення господарсько-організаторських функцій держави, переплетення і взаємопроникнення зазначених принципів вимагає встановлення правильного співвідношення між різними ланками державного апарату. Щоб на ділі забезпечити, наприклад, повновладдя рад на місцях, необхідно, щоб ради та численні ланки господарських органів становили взаємодіючу систему, що в свою чергу вимагає врахування існуючої сітки адміністративно- територіального поділу.Для усунення паралелізму і дублювання в роботі державного апарату необхідно виробити наукові критерії для правильного вирішення питання про те, в яких випадках, наприклад, центральні органи України повинні створювати на території областей свої органи або здійснювати функції через органи, які є складовими частинами апарату виконкомів місцевих рад
 Принцип подвійного підпорядкування сприяє організаційно-правовому оформленню державних функцій, забезпечує їх комплексне і одночасне здійснення , запобігаючи і сприяючи усунення різного роду відомчих , місницьких , централістичних явищ .Під подвійним підпорядкуванням органу державного управління слід розуміти складається в системі органів державного апарату певну систему взаємовідносин , в якій нижчий орган державного управління діє під одночасним і безпосереднім керівництвом , як відповідного представницького органу державної влади , так і вищого органу державного управління загальної або спеціальної компетенції , в результаті чого забезпечується внутрішню єдність і поєднання загальнодержавних і місцевих інтересів у діяльності зазначених органів.Діяльність місцевих органів влади і управління розвивається і поглиблюється центральними органами, що створює передумови для розмежування компетенції між «центром» і «місцями». Компетенція центральних органів висловлює загальні інтереси нижчестоящих адміністративних одиниць, компетенція останніх спрямована на здійснення цих інтересів з урахуванням специфічних інтересів місцевих органів.З одного боку, потреби населення швидко ростуть і вони не можуть бути задоволені тільки силами «місць» , з іншого боку, місцеві Ради та їх виконавчо- розпорядчі органи звертають більшу увагу на індивідуальні потреби громадян. У результаті посилюється взаємна допомога і співпраця органів загальної та спеціальної компетенції , виявляється їх найбільш доцільне поєднання , засноване на повазі прав місцевих Рад вищестоящими і функціональними органами і державному підході місцевих Рад при виконанні своїх функцій.Однак при розмежуванні компетенції між «центром» і « місцями» мірилом повинні бути не місцеві справи, а гарантії здійснення інтересів держави, принцип доцільності. Місцеві ради, наприклад, виконуючи завдання загальнодержавного значення на місцях, здійснюють певною мірою централізоване керівництво відповідними органами управління (виконкомами). Тому підпорядкування виконкомів місцевим радам необхідно для здійснення всіх завдань, які доцільно виконувати на місцях ( в тому числі і загальнодержавних ), отже , і місцеві ради покликані забезпечувати дотримання загальнодержавних інтересів. Інше тлумачення принижувало б роль місцевих рад, які об'єднують на відповідній території всі види державної діяльності, і в той же час невиправдано випиналася б роль галузевих і функціональних органів, що здійснюють, як правило, вузько спеціалізовані функції. У зв'язку з розширенням прав місцевих рад обмежиться коло питань, при вирішенні яких нижчестоящий орган управління підпорядковуватиметься вищестоящому по вертикалі.  Ускладнення на місцях функцій по керівництву господарським і культурним будівництвом вимагає гнучкого поєднання централізованого керівництва з розвитком ініціативи місцевих органів влади і управління. Міркування на тему про те, яка лінія підпорядкування повинна отримати перевагу (або стати єдиною) без урахування характеру самих функцій, є безплідним заняттям. Не органи управління породжують принцип подвійного підпорядкування, а сукупність об'єктивних факторів вимагає з необхідністю застосування форм подвійного підпорядкування в діяльності відповідних органів управління .}

^{Олександр Майстренко
Юлія Завгородня} 

Контррозвідка. Боротьба з шпигунами, які засіли в штабах і в самих органах контррозвідки.

Боротьба з військовим шпигунством. Можливість успішності цієї боротьби.
Незважаючи на високі вимоги і якості шпигуна в сенсі розуму, винахідливості, самовладання і знання основ конспірації, все ж боротьба з ним у більшості випадків закінчується успіхом , бо ми маємо тут справу з психологією людини і її недоліками, а не з машиною. У порівняно рідкісні хвилини і шпигун може вийти з рамок строго-настрого йому дозволеного і потрапити в розставлені вмілою рукою контррозвідки сильця. Ніде не знаходять настільки частого собі застосування як у боротьбі зі шпигунами два прислів'я : «Повадився глечик по воду ходити, там йому і голову скласти » і «На всяку маруху буває проруха ».
Робота розвідки завжди пов'язана з ризиком, а іноді і з легкою наживою грошей і настільки захоплює людину, що ставши на цей шлях, він в більшості випадків з нього не сходить . Удачи при цьому лише підвищують ступінь ризику шпигуна, чому навіть досвідчений шпигун перестає слухати голосу обережності в гонитві за новою наживою. Один контррозвідник працював протягом майже чотирьох майже років з одним дуже цінним шпигуном, який показував прямо-таки кінематографічну спритність в сенсі добування секретних документів, і закінчив проте він свою кар'єру притягненням його до суду за пропозицію фотографічних знімків з вже використаних нами секретних документів одному із союзників наших противників. Він вибухав несхвальною атестацією своїх начальників - офіцерів, які, за його словами, настільки були недалекоглядні, що їм і в голову не могла прийти жахлива думка про заняття ним шпигунством. Можу лише сказати, що і мені в голову не могла прийти думка, що такий досвідчений як він шпигун міг сам себе ввести в пащу ворогові.
Інший не менш разючий приклад мав місце з полковником австрійської служби Редлем, який шпигував у австрійському Генеральному штабі. Вислизнувши у Відні від спостереження філерів після отримання ним на пошті грошей в листі «до запитання», полковник Редль поїхав на автомобілі в готель. Філери, що стежили за ним, не могли його супроводжувати через відсутність на стоянці вільного автомобіля. Дочекавшись повернення на свою стоянку автомобіля, який повернувся з готелю, вони обшукали його і знайшли футляр від складаного ножика. Негайно ж вони помчали на автомобілі в готель, де філер, який знав в обличчя полковника Редля, запитав, чи не його цей футляр, який знайдено в автомобілі . Зніяковівши, полковник Редль визнав його за свій, чим і започаткував слідство за звинуваченням його в державній зраді.

Хоча активна таємна розвідка ділиться на чотири види: політичну, військову і морську, економічну, наукову і технічну, нижче будуть розглядатися лише прийоми роботи військової і морської контррозвідок де найбільш повно видна сутність цієї роботи взагалі. Що стосується інших видів контррозвідки і взагалі всієї контррозвідки в самому широкому сенсі слова, то вона знайде собі допомогу у різного роду заборонних заходах уряду у вигляді бюро друку і пр. , так і в цензурних установах, головне призначення яких особливо у воєнний час полягатиме в охороні інтересів держави в цілях його оборони .
До Російсько-японської війни контррозвідка перебувала цілком у руках політичного розшуку (жандармів) , будучи його підсобною справою. Цим і пояснюється та обставина, що боротьба з ворожими шпигунами велася безсистемно, шпигунські процеси були рідкістю. Межа цьому кладеться створенням Головного управління Генерального штабу, коли на контррозвідку покладається «виявлення, вистеження, розробка та ліквідація шпигунських справ» на всій території держави, причому органи загальної та жандармської поліції не керують уже цією справою, а лише сприяють військовій контррозвідці до ліквідації за її вказівками шпигунських справ включно.
Загальна мета контррозвідки полягає у виявленні, вистеженні, розробці та ліквідації в найкоротший термін всякого роду шпигунських організацій та агентів, які таємно збирають відомості про наші збройні сили і взагалі всякого роду відомості військового характеру, щоб перешкодити цим організаціям і агентам діяти нам на шкоду » .
Військова контррозвідка повинна обгороджувати війська , штаби , управління та заклади , що обслуговують армію, від проникнення в них агентів противника;
У виданій Михайлом Лемке в 1920 році в Петрограді книзі - щоденнику « 250 днів в Царській Ставці ( 25 -го вересня 1915 - 2 -го липня 1916 року)» автор її штабс-капітан , перекладач в Ставці абсолютно відверто говорить про те, як він використовував довірливість і халатність чинів Ставки до генерала Алексєєва включно, щоб викрадати секретні військові документи. Він копіював їх майже що на очах у всіх і щодня в казенних пакетах відправляв їх в Петроград через фельд'єгеря.
В громадянській війні контррозвідці має бути відведено більше навіть важливе місце, ніж у війні з зовнішнім противником завдяки легкості проникнення шпигунів. Тільки цією обставиною і можна пояснити наявність в лавах білих армій таких шпигунів як Монкевіц , Добровольський, Достовалов, Скоблин та ін.

Не завжди однак є можливість вести одночасно і внутрішнє і зовнішнє спостереження за підозрюваною у військовому шпигунстві особою. Тоді центр ваги розробки справи лягає тільки на одне з них, в більшості випадків на внутрішнє спостереження. Великим утрудненням є також установка військового спостереження на театрі військових дій особливо поблизу бойового фронту, в більшості випадків оголеного від населення. Тут хочеш не хочеш доводиться вести розробку справи при допомозі внутрішнього спостереження, тобто за сприяння сексотів .

III . Джерела отримання відомостей про підозрюваних у військовому шпигунстві осіб.
- Повідомлення загальної та політичної ( жандармської ) поліції, органів, що спостерігають за недоторканністю державних кордонів, військових і цивільних властей. Труднощі отримання цих відомостей без залучення до цієї справи широких кіл населення шляхом належного його виховання. З
Техніка розробки шпигунського справи полягає в отриманні та класифікації відомостей про підозрюваних у військовому шпигунстві особах , розробці справи та її ліквідації , тобто у виробництві арештів , обшуків і пр.
Найбільшими труднощами є те, що що шпигун працює поодинці, а не спільно, як то мало місце в підпільних політичних організаціях, де завжди можна знайти незадоволених "Азефів". Тому виявити, який звичайно нічим не виділяється з навколишнього середовища, справа нелегка і можлива лише при широкому сприянні не тільки обізнаних у цій справі урядових органів , але головним чином всіх верств населення, розумно вихованих в цілях збереження військових таємниць держави, тобто в кінцевому результаті і своїх власних інтересів, з крахом держави звичайно страждають і приватні інтереси її громадян. Відразу однак досягти розуміння цього не можна, потрібно лише систематичне роз'яснення народним масам їх громадянських обов'язків. Базуючись зокрема на тих, що що мали місце шпигунських справах, можна виховувати широкі кола населення в дусі сприяння охороні військових інтересів країни.
У першу чергу повинні бути інформовані про шкоду шпигунства офіцери. З цією саме метою в штабі Варшавського військового округу був встановлений після Російсько -японської війни порядок докладного оповіщення про ті, які не підлягають оприлюдненню накази по округу про всякі, що дійшли до суду шпигунські справи , не роблячи ніяких таємниць з опису тих прийомів, до яких вдавалися шпигуни з метою збирання секретних військових відомостей. Ця довіра вищого військового начальства до офіцерів, по-перше, ліквідовує всі пересуди після судового розгляду шпигунських справ, а , по-друге, виховує в належному напрямку офіцерське середовище, через неї і солдатів у належному виконанні ними громадянського обов'язку. Мимоволі просочувалося це потім і в товщу цивільного населення, що було таким чином незамінним співробітником агентів уряду.
Раніше було зазначено, що шпигун все ж людина, хоча і намагається тримати себе в руках, а тому нерідко і він виходить з рамок йому дозволеного звичайно в сенсі витрати зароблених ним грошей на гулянки, жінок , карти, тощо. Ця обставина і має наштовхнути допитливий розум контррозвідника на необхідність детального обстеження джерел отримання цих коштів. Але він не завжди може бути в кожному розважальному закладі або в гральному кублі, або навіть в звичайному ресторані. Цінним йому в цьому відношенні помічником можуть бути широкі кола населення, виховані в патріотичному дусі.
Повідомлення відомостей про підозрюваних у військовому шпигунстві особах у відповідні контррозвідувальні відділення ставиться вже в службовий обов'язок тим урядовим агентам , які по своїй службі близько стикаються з цією справою. У першу чергу це стосується чинів загальної та політичної поліції, а також органів, що спостерігають за недоторканністю державного кордону, - прикордонної та митної варти. Часте спілкування з місцевим населенням, знання його майнового стану і політичних поглядів -все це дає їм можливість легко визначити причини ухилення від нормального способу життя і з'ясувати причини такого. У разі найменшої підозри в нечистоті намірів взятих на облік осіб про них ставиться до відома відповідне контррозвідувальний відділення .
Подібним же чином повинні чинити й інші цивільні, громадські та військові установи. Треба тільки роз'яснити всім їм, що повідомлення цих початкових , так званих агентурних відомостей , дає лише поштовх до обстеження , а потім і до розробки їх , що нескінченно ще далеко від обвинувачення когось в настільки важкому злочині як шпигунство . Крім того виступ осіб, що повідомили на суді як свідків , зовсім не обов'язково і цілком залежить від їхнього бажання .
Годі й говорити про те , що навіть самий факт повідомлення цих відомостей повинен зберігатися в глибокій таємниці. Тільки при дотриманні цих умов буде гарантовано сприяння урядових агентів, службовців громадських установ і нарешті широких верств населення справі боротьби зі шпигунством шляхом виконання кожним з них лежить на ньому громадянського обов'язку.
- Донесення спеціально призначених таємних агентів для постійного спостереження за ймовірними місцями вербування нашими супротивниками шпигунів: ресторанів, кав'ярень, гральних кубел, кафешантанів, кінематографів та інших улюблених місць як нижчими військовими службовцями, так і офіцерами і чиновниками.
Ресторани, кав'ярні, гральні будинки, кафешантан, кінематографи і пр. є улюбленими місцями де людина намагається забутися від важкого повсякденного життя чи казарменої обстановки у себе вдома, в надії іноді в один день поправити і своє матеріальне становище шляхом участі в азартних іграх. Тут - то під впливом привабливих спокус у вигляді вина, жінок і др. людина нерідко робиться рабом пристрасті, що таїться в ньому і виходить з меж свого бюджету. Допомога йому в цей час у вигляді грошової субсидії або іншого роду сприяння може нібито випадково надати таємний вербувальник шпигунів і тим зв'язати його з собою.
З іншого боку, спостереження за що виходять з рамок свого бюджету кутя людьми може наштовхнути досвідчену людину на ряд висновків, що можуть зацікавити і контррозвідника . Зважаючи на це всі ці заклади повинні бути під наглядом агентів контррозвідки, чи то будуть самі їх власники, буфетники, лакеї, артисти і особливо артистки або ж просто світські дами, які часто відвідують їх. Ці люди за невелику порівняно винагороду можуть дати цінні для контррозвідника відомості про відвідувачів цих закладів.
- Відомості, не виключаючи і анонімні, від приватних осіб, яким поведінка дотичних з ними осіб, або особи, які працюють в спостережуваних ними установах, здаються підозрілими.
Відомості, одержувані за від урядових чинів і агентів контррозвідки, далеко не повністю можуть висвітлити те середовище, в якій обертаються шпигуни, а тому без діяльної сприяння широких кіл населення тут не обійтися. Чим вище рівень його політичного розвитку, тим скоріше можна розраховувати на його сприяння у справі піймання шпигунів.
- Перлюстрація . Перлюстрація - засіб освідомлення під час війни , і побічний засіб внутрішньої агентури .

Перлюстрація чи таємне читання листів підозрюваних у військовому шпигунстві осіб може іноді дати дуже цінні відомості для контррозвідки в сенсі розширення обсягу справи, роз'яснення його неясностей, нового його освітлення і др. Зважаючи на це, одержувані перлюстрацією відомості теж відносяться до числа тих секретних даних, які допоможуть стати відправною точкою для розробки шпигунської справи .

Розробка контршпіонскої справи
Внутрішня агентура . Таємні агенти - інформатори. Істотна відмінність їх від агентів - інформаторів політичного розшуку, а тому і трудність вербування їх. Клички. Конспіративні квартири, заходи їх забезпечення.
Піймання військового шпигуна являє собою справу з величезними труднощами, так як це стосується людини неабияких здібностей як розумових, так і в сенсі волі працюючої при цьому поодинці, а не в цілій підпільної організації як це прийнято в таємній революційній роботі, тому знайти людину, схильну видати його, а до арешту неослабно стежити за ним, тобто таємного агента - інформатора або секретного співробітника - сексота - далеко не так просто. Незрівнянно легше знайти «Азефа» в таємній політичній організації, де завжди є члени, які можуть розчаруватись в ній .
Сексотами звичайно бувають або скривджені постачальники шпигунові секретних документів, або дрібні інформатори шпигуна, або близькі до шпигунів жінки, або особи, які бажають на видачі його заробити гроші, або особи, які працюють ідейно і пр.
З метою конспірації сексоти носять особливі клички, порядок розшифровки яких такий же, як і кличок агентів активної таємної розвідки. Побачення з сексотами звичайно мають місце не в громадських місцях, а переважно на конспіративних квартирах, і обставляються великою таємницею щоб завчасно не злякати відслідковуваного шпигуна. Ця обережність особливо необхідна в малонаселених пунктах, де життя як кажуть на п'ятачку. Як загальне правило побачення з сексотами контррозвідкою повинні обставлятися більшою таємницею, ніж зустрічі з агентами активної розвідки, яких в даному пункті швидше можуть не знати в обличчя, особливо якщо вони - іноземці, а не місцеві жителі.
При побаченні з сексотами навіть на конспіративних квартирах, не кажучи вже про зустрічі з ними в громадських місцях, повинні бути застосовані особливі заходи і проти агресивних з їхнього боку дій згідно з прислів'ям «Береженого і Бог береже» .
Всі відомості, що повідомляються сексотом, особливо що стосуються намірів обстежуваної особи, а також і його дій за відомий проміжок часу з точним зазначенням години і чисел місяця , заносяться в особливий щоденник і служать матеріалом для постановки сексотам нових завдань і для перевірки даних, що повідомляються ним шляхом зовнішнього спостереження . На результатах перевірки останніх повинна базуватися надійність сексота.
Частота конспіративних побачень з сексотом залежатиме від ходу розробки справи, і в міру наближення до його закінчення вони повинні бути частішими. При розробці дуже важливої справи може бути і декілька сексотів, відомості яких перехресно перевіряються отриманими від інших сексотів даними, а також результатами зовнішнього спостереження.
З метою неупередженого ведення цього внутрішнього спостереження за шпигуном керівництво ним не повинно доручатись навіть вищим чинам зовнішнього спостереження.
Таким чином дуже делікатна робота за напрямом діяльності сексотів повинна в кінцевому результаті завчасно і точно визначити момент ліквідації справи, що може бути приурочено або до передачі шпигунові його співробітником секретного документа, або до поїздки першого з отриманими матеріалами за кордон, або, нарешті, в цій справі треба покластися на чуття керівника контррозвідки, що настав момент ліквідації справи .
- Зовнішнє спостереження. Організація служби зовнішнього спостереження. Агент зовнішнього спостереження - філер і вимоги до нього. Техніка філерських служби та види її . Щоденник зовнішнього спостереження. Схема зовнішнього спостереження як основа розробки шпигунської справи та його ліквідації .
Як внутрішня агентура сексотів служить для освітлення намірів шпигуна, так головне призначення зовнішнього спостереження полягає у фіксуванні дій його за допомогою приставлених до нього агентів зовнішнього спостереження, так званих філерів. Філерська служба вимагає від агентів зовнішнього спостереження крім розумового розвитку і пам'яті, винахідливості, особливого розвитку зорової пам'яті, яка повинна фіксувати всі доступні оку дрібниці повсякденного вуличного життя, і вміння вести спостереження на відстані, щоб не потрапити в поле зору спостережуваного. Якщо сподівання це не здійснилося і філер виявився «проваленим» , то його належить замінити іншим. У силу цього філер ні за своїм костюмом, ні за способом поведінки не повинен впадати в очі, а так би мовити розчинитися у загальній масі людей. Особливо важка буває служба філера в сенсі спостереження за квартирою шпигуна в мало відвідуваних публікою районах, так як знаходження його на одному і тому ж місці протягом ряду послідовних днів може кидатися в очі. Тоді доводиться одному з філерів зображати, наприклад, вуличного торговця з лотком або спеціально наймати для нього лавочку, або бути візником, що стоїть на баржі, або просто найняти тимчасово квартиру і з вікна її стежити за спостережуваним .
З метою тієї ж конспірації філер не може входити за спостережуваним в ресторан, у двір, де проживає спостережуваний, і р. , так як тут особливо легко потрапити йому на очі.
Звичайно за спостережуваним стежать два філера з тим, щоб один з них завжди міг бути екстрено посланий в спостереження за новою що цікавить особою, що увійшла в коло спостереження, або ж посланий повідомити важливі відомості в контррозвідувальне відділення та ін. Коротше кажучи, спостережувана особа ніколи не повинна бути залишена без спостереження за весь час перебування його поза своєї квартири. У важливих випадках може бути поставлено спостереження і на ніч.
Всі, що проходять по зовнішньому спостереженню особи носять клички, вони даються самими філерами і пов'язані з їх зовнішніми ознаками, що кидаються в очі, наприклад , рудий, блондинка, картуз, кульгавий казанок і пр. Під цими кличками ці особи проходять за весь час спостереження.
Всі свої спостереження, тобто маршрут прямування спостережуваного час зустрічі його на вулиці зі знайомими , відвідування ними його або візити його до них, пакети із зазначенням їх розмірів, якщо такі були у них в руках, в тому подібні дрібниці - все це із зазначенням часу заноситься в щоденник зовнішнього спостереження. Всі ці дані спочатку служать для перевірки сексотів або агентів внутрішнього спостереження, а потім для постановки нових задач або для ліквідації справи. Дуже важливу послугу можуть надати тут філерам таємні кишенькові фотографічні апарати найрізноманітніших систем, що дасть потім можливість докласти ці фотографії до реєстраційних карток підозрюваних у військовому шпигунстві осіб.
Сама передача філерами добових спостережень проводиться вечорами завідувачу зовнішнім спостереженням, який потім ставить їм додаткові завдання або вживає заходів до встановлення зовнішнього спостереження за новою особою, що цікавить і увійшла в коло спостереження, або встановлює нічне спостереження, або замінює «проваленого»  філера і др. Всі дані зовнішнього спостереження за день зводяться у форму щоденника, який носитиме приблизно наступний характер:
«Рудий вийшов зі своєї квартири в 8:00 . 15 хвилин ранку і пішов по Маршалковської вулиці. У 8:00 . 40 хв . він зустрів Веселуна, з яким переговорив на вулиці п'ять хвилин, а потім зайшов з ним у кавову «Москва». З цієї кав'ярні вийшли в 10:00 ранку і пішли удвох по Симбірській вулиці до Казанської площі, де спостережуваний попрощався з Веселуном і продовжував йти один до Саратовської вулиці і так далі »
Утримати в пам'яті всіх осіб, з якими зустрічався спостережуваний під час всього спостереження, немає можливості, а тому в міру спостереження складається схема зовнішнього спостереження наприклад , Рудий, на якій він займає центральне положення , позначений зіркою. Від нього йдуть радіуси до інших зірок, що позначають під кличками осіб, що проходили по спостереженню. Відвідування ними квартир один одного позначаються стрілками , а зустрічі на вулиці - хрестиками на лініях, що з'єднують зазначених у щоденнику осіб . На подібній схемі із зображенням результатів спостережень за кілька днів відразу кидаються в очі вузли побачень по великій кількості стрілок, що дає поштовх сексотам з'ясувати причину їх шляхом внутрішньої агентури . У свою чергу він же повинен з'ясувати зміст внесених в будинок спостережуваного або переданих йому на вулиці пакетів.

(В нинішній час кількість засобів контррозвідки значно розширилась
Засоби контррозвідки в наші дні - все те, що спеціально призначене і використовується контррозвідкою для досягнення цілей завдань контррозвідувальної діяльності.
Специфіка засобів контррозвідки полягає в тому, що вони забезпечують виявлення таємної, як правило, глибоко законспірованої, розвідувальної і іншої підривної діяльності супротивника і вживаних ним в цій діяльності засобів. Використовуються засоби контррозвідки конспіративно. Засоби контррозвідки включають:
1) людей, що залучаються до секретної співпраці з органами контррозвідки в цілях рішення оперативних завдань: агентів, резидентів, власників конспіративних і явочних квартир, а також довірених осіб;
2)оперативно-технічні засоби, які використовуються в процесі контррозвідувальної діяльності (засоби - дії) : зовнішнє спостереження, оперативна установка, радіоконтррозвідка, перлюстрація кореспонденції (ПК), негласний огляд, негласний обшук, секретне фотографування, слуховий контроль і звукозапис розмов тих, що цікавлять органи державної безпеки або візуальний контроль (відеозапис), облік, інформаційно-пошукові системи;
3) матеріально-технічні засоби: оперативна техніка (мобільні телефони (смартфони), радіо- і фотоаппаратура, звукозаписна апаратура, оптичні прилади, пристосування для розкриття замикаючих пристроїв і т. д.), екіпіровка, зброя, документи оперативного прикриття, шифри і коди, інформаційно-технічні засоби.)

Ліквідація шпигунської справи і виробництво подальших арештів і обшуків у порядку контррозвідки до передачі справи судовому слідству .
Основою для установки плану ліквідації справи, тобто визначення осіб, у яких слід зробити обшуки і арешти, служить схема зовнішнього спостереження за запідозреною у військовому шпигунстві особою. Перед ліквідацією повинна бути проведена чимала робота - розшифрувати за допомогою внутрішнього спостереження всі клички, а заодно за сприяння зовнішньої поліції точно встановити адреси і заняття осіб, які їх носять. Всі ці дані позначаються іншими, звичайно червоними чорнилами на полях схеми. Побіжного погляду на схему досить, щоб відразу ж визначити вузли побачень, тобто осіб які найчастіше один з одним зустрічалися, у яких і належить в першу чергу зробити обшуки, і заарештувати їх залежно від знайденого у них викриваючого матеріалу або залишити на волі. Може бути так доведеться вчинити і з особливо цікавими в службовому чи суспільному відношенні особами, хоча б побачення з ними спостережуваного були і не так часті.
Ліквідація справи повинна бути проведена в один день, а якщо можливо і в одну годину, щоб перешкодити передчасному розголошенню цього факту. У цих же видах і подальші обшуки і арешти в залежності від результатів виробленої вже ліквідації повинні бути вчинені в можливо нетривалий час. Треба поки користуватися порівняльної свободою дій контррозвідки в адміністративному порядку, так як всі дії судових властей скуті буквою закону.
Швидкий перегляд відібраних з ліквідації матеріалів відразу дає картину складу злочину і його кваліфікацію, тому і подальше розслідування має вестися в рамках тих статей Кримінального кодексу, під які підходить цей злочин. У міру ходу справи мають бути посвячені в нього той слідчий з особливо важливих справ, який буде вести цю справу, і прокурор, який спостерігає за наслідками. Тут то дуже часто можуть бути тертя в кращому випадку через занадто формальне ставлення прокурорського нагляду в настільки тонкій справі як шпигунство, головною базоюдоказування якого є непрямі докази і переконання суддів, а не прямі докази.

За матеріалами Батюшіна В.С.
Підготував Майстренко А. Д.

Зневага до потреб дитини

Нехтування основними потребами дитини полягає в небажанні чи нездатності батьків або осіб, які їх замінюють, задовольняти основні потреби дитини, необхідні для розвитку фізичних, емоційних і інтелектуальних здібностей.

Форми зневаги основними потребами дитини :

-   залишення дитини без догляду;

- відсутність належної уваги, опіки, захисту (бездоглядність ) ;

- ненадання дитині медичної допомоги;

- ненадання дитині кишенькових грошей, навіть і мізерних,не те що достатніх;

Ознаки зневаги основними потребами дитини: недостатня для його віку вага і зріст; відсутність хоча б копійки в кишені;  жебрацтво; поїздки на транспорті "зайцем", а то й постійна ходьба пішки; хворобливий потяг до їжі; санітарно-гігієнічна занедбаність; підвищена стомлюваність, апатичність; затримка у розвитку: моторного, мовленнєвого, інтелектуального, соціального, поведінкового компонентів; неспокій, знижений емоційний фон, сльозливість, мовчазність, схильність до самотності.

Найбільш часто нехтування основними потребами дитини спостерігається в сім'ях, які ведуть асоціальний спосіб життя. 

Ігнорування безпечного оточення дитини може виявитися смертельним для нього. За даними Міністерства охорони здоров'я, 70 % нещасних випадків, травм та отруєнь дітей у віці від 0 до 14 років відбувається через недогляд і через неуважність батьків або інших близьких людей.

Нехтування основними потребами дитини призводить до того, що дитинство з періоду радісного, безтурботного, повного любові і уваги з боку дорослих, перетворюється на безрадісне існування, коли дитина страждає від холоду, недоїдання, хвороб. Нехтування основними потребами дитини часто поєднується з фізичним і психічним насильством. Діти, позбавлені любові і турботи батьків, готові полюбити і довіритися будь-якому дорослому, який виявить до них хоч трохи уваги. 

Ольга Вялих

Парламент Іспанії відмовив Каталонії в референдумі про незалежність

Члени іспанського парламенту більшістю голосів відкинули пропозицію регіональної асамблеї Каталонії провести в листопаді референдум про незалежність автономної області.

Тільки 47 парламентарів з майже 300 підтримали проведення плебісциту.

Після голосування глава Каталонії Артуро Мас заявив, що шукатиме інші законні механізми організації референдуму.

Раніше Конституційний суд Іспанії ухвалив, що запланований на 9 листопада референдум про незалежність регіону суперечить Основному закону країни.

У грудні 2013 року іспанський уряд прийняв рішення заблокувати плани Барселони.

Юлія Завгородня

Тимчук: До організації АТО в Донецькій області - великі претензії

Військовий експерт Дмитро Тимчук зазначає, що непомітно і чіткої волі вищого керівництва на проведення антитерористичної операції

Дмитро Тимчук

У вищого керівництва немає чіткої волі на проведення антитерорестичної операції в Донецькій області, до організації роботи - Великі претензії. Про це повідомів на бріфінгу військовий експерт Дмитро Тимчук.

"У нас великі претензії щодо організаційніх моментів. Ми бачимо ефективну и професійну роботу командірів середньої ланки.  Це стосується всіх збройних формувань. Але у нас є претензії до керівництва операцією. Деякі генерали більше зосереджені на зовнішньому вигляді своїх підлеглих, ніж на плануванні та ефективному проведенні операції", - цитує експерта кореспондент ЛІГАБізнесІнформ.

Тимчук додав, що не помітно і чіткої волі вищого керівництва на проведення АТО. "В умовах, коли кожен крок силовиків коригується, коли діють жорсткі обмеження і постійні окрики - ми вважаємо, що це абсолютно неправильно. Таку операцію повинна очолювати людина, яка користується як авторитетом у політичних колах, так і серед силовиків. Їй має бути дано карт-бланш. Судити за результатами, тільки так, - зазначив він.

За його словами, за діями силовиків зараз стежать і російська сторона, і міжнародне співтовариство. "Зрозуміло, що ті обмеження, які були встановлені спочатку, - це відсутність свободи дій для силовиків, бо умови уникати будь-яку ціну жертв дуже сковує, впливає на ефективність операції. В умовах, коли мирному населенню фактично роздано зброю і дано карт-бланш з боку сепаратистів - це вже не мирне населення. Люди, які з автоматами в руках захоплюють заручників, адміністративні будівлі, катують і викрадають людей - це не мирне населення", - зазначив він. 
 ЛІГАБізнесІнформ.

Певний досвід ведення бойових дій розвідувальними підрозділами з контрреволюційними формуваннями на території ДРА

Тактика дій бандитських формувань 

Основу політичного і військового керівництва контрреволюційних сил становили ісламські комітети, на чолі яких стояли ватажки бандформувань, реакційні релігійні діячі, колишні феодали і великі землевласники, які пройшли спеціальну підготовку в Пакистані та Ірані, колишні офіцери, в тому числі і колишні офіцери ЗС ДРА. У більшості своїй контрреволюціонери для ведення бойових дій організаційно зводилися в бойові групи, загони і більші формування. Чисельність: окремо діючих бойових груп 8-15 і більше осіб, загонів - 100 -200, а бандформувань 500 і більше осіб. 

В основному бандитські формування комплектувались з числа місцевих жителів, іноді членів різних контрреволюційних партій. Але, як правило, кожна контрреволюційна партія і організація мала свої бандформування, загони і групи. 

На чолі загону та групи стояв ватажок, а бандформування певного району (провінції, повіту) - командувач. Органом адміністративної влади та судочинства був ісламський комітет, до складу якого входили такі відділи: політичний, військовий, економічний, слідчий, мобілізації та залучення нових членів, контррозвідки і розвідувальний. Для підготовки кадрів в бандформувань були навчальні центри. На озброєнні особового складу бандформувань були 106,7 і 82 мм міномети, 12,7 мм кулемети ДШК, 7,62 мм кулемети Горюнова китайського виробництва, гранатомети, автомати, карабіни, гвинтівки БУР-303, протипіхотні та протитанкові міни, ручні гранати. 

В якості засобів ППО контрреволюціонери використовували 12,7 мм ДШК і 7,62 мм кулемети китайського виробництва, пакистанські зенітні гірські установки і ПЗРК типу "Стріла-2". Деякі загони застосовували саморобні установки, виготовлені з знятих з підбитих БТР кулеметів КПВТ і спарені зенітні установки, захоплені у афганських військ, 

Також душмани стали застосовувати НУРС американського та китайського виробництва, виконані в переносному варіанті. Зокрема, ці НУРС були застосовані бандитами в листопаді 1984 р. для нанесення удару по м. Кабул. 

Групи і загони заколотників, які були підготовлені і закидались з Пакистану на територію ДРА, отримували на кожен гранатомет 10 пострілів, на ручні кулемети і автомати - по 500 патронів, на 1-2 ДШК і на I гвинтівку - 400 патронів, по 2 ручні гранати на заколотника , по 4-5 протитанкових мін і гранат і гучномовець. 

Контрреволюціонери широко використовували різні протитанкові (пластмасові та металеві) і протипіхотні міни. ПТМ пластмасові - ТС - 6,1, ТС - 2,5 і СМ - 55 італійського виробництва, M-I02 шведського, М-3 бельгійського і M-I9 американського виробництва. Протитанкові міни металеві - МК - 7 і МК-5 англійського та ПТМІ-К Чехословацького виробництва. Протипіхотні (типу ОЗМ - осколкова і вистрибують): мала осколкова і така що вистрибує, № 4 - фугасна пластмасова ізраїльського виробництва, ТС - 50 - фугасна пластмасова. Крім того, вони застосовували фугаси з бомб і снарядів, що не розірвались а також саморобні міни і міни сюрпризи. 

Афганська контрреволюція прагнула наблизити організаційно-штатну структуру своїх бандформувань до структури регулярних збройних сил і створити на базі роз'єднаних банд підрозділи типу роти, батальйону, полку, бригади. У роті передбачалося мати командира роти, офіцера по політроботі, підрозділ пропаганди, офіцера управління і керування роти, три взводи трьох відокремленого складу. Разом в роті 122 людини, пістолетів - 3, гвинтівок (автоматів) - 98. 

Батальйон включав: командира батальйону, офіцера по політроботі, ад'ютанта, управління батальйону (відділення управління, відділення зв'язку, мед відділення, відділення контррозвідки - розвідки) і три роти. 

Всього у батальйоні: 441 осіб, 43 пістолета, 356 гвинтівок автоматів), у тому числі в управлінні батальйону 85 осіб, 34 пістолета, 12 гвинтівок (автоматів). 

Полк повинен включати командира полку, заступника командира полку, офіцера по політроботі, управління полку (відділення операцій та навчання контррозвідки - розвідки, зв'язку, управління, медичне і транспортне) і три батальйони. Всього в полку 1460 чоловік, 189 пістолетів, 954 гвинтівки автомата). 

У бригаді передбачалося мати 4 полки трьох батальйонних. 

Формування типу полк вже в 1983 році були створені в провінціях Нангархар, ГЕРАТ, Бадахшан, КАБУЛ. 

Крім перерахованих формувань відзначалося збільшення кількості спеціалізованих підрозділів: розвідувальних, мінометних, гранатометним, мінерів - підривників, ППО, снайперських і т.д. Ці підрозділи включалися до складу взводів, рот, батальйонів і полків і формувань іншого типу залежно від розв'язуваних ними завдань. 

При проведенні бойових акцій бандформування ухилялися від прямого зіткнення з радянсько-афганськими військами, а вдавалися до проведення диверсій і засідок на комунікаціях, обстрілів гарнізонів і постів, раптовим нападів на гарнізони пости, державні установи провінцій, повітів і волостей. 

Бандити підпалювали промислові підприємства, склади, варварськи руйнували кишлаки, іригаційні споруди, виводили з ладу телефонні лінії та лінії електропередачі, руйнували школи, грабували і вбивали мирне населення, що підтримувало уряд. 

Дії банд відрізнялися зухвалістю і надзвичайною жорстокістю. Бунтівники велику увагу при підготовці акцій приділяли проведенню розвідувальних заходів. Розвідка велася спеціально створюваними групами із завданнями: добути дані про райони дислокації, маршрути пересування радянських і афганських військ, райони і терміни проведення майбутніх операцій проти банд, про найближчі і перспективні плани радянського і афганського командування і т.д. 

Кожній розвідувальної групі чітко визначався район дій, де через інформаторів і спостерігачів з числа місцевих жителів, у тому числі і жінок, довірених осіб, агентури в державних установах, органах ХАД, ЦАРАНДРЯ і афганської армії вона ретельно збирала інформацію. Основними методами отримання розвідувальної інформації були: спостереження, підслуховування, опитування місцевих жителів, освідомлення, отримання даних від агентури і довірених осіб. Для передачі даних використовувалася система зв'язку, що включала в себе:

телефонні та радіолінії зв'язку; 

посильних (піших, на конях, віслюках, велосипедах, мотоциклах та автомобілях); 

сигнальний зв'язок (використання дзеркал в сонячну погоду багать, димів, ліхтарів, звукових сигналів і т.д.); 

голубину пошту; 

систему схованок і т.д. 

Одним із широко використовуваних методів ведення розвідки бунтівниками було спостереження. З цією метою на панівних висотах вздовж основних доріг, в районах розташування радянських і афганських військ, постів охорони та інших об'єктів розставлялися спостерігачі, що замасковані або діють під виглядом пастухів і місцевих жителів, які встановленими сигналами передавали по ланцюжку спостережних пунктів своєму керівництву відомості про появу і проходження колон, а також заходи що проводяться в гарнізонах або на об'єктах, що цікавлять бандитів. Місцеві жителі також були одним з джерел отримання розвідувальних відомостей. 

Інформатори контрреволюціонерів при знаходженні в населених пунктах, на базарах, в духанах, використовували будь-яку можливість для вступу в контакт з військовослужбовцями, підслуховування їхніх розмов і, таким чином, отримання відомостей про характер дій, плани і наміри радянських і афганських військ. Особлива роль відводилася інформаторам - жінкам і калікам, т.як на думку ісламського керівництва вони викликали менше підозр. 

Першорядним завданням ісламські комітети вважали впровадження своєї агентури в афганській армії, ХАД, Царандой, партійно-державному апараті і органах народної влади на місцях, тобто в тих організаціях, де можна отримати найбільш достовірні і важливі відомості про всі заходи, плановані проти бандформувань. 

Отримавши необхідну інформацію, бандформування планували і проводили бойові акції. В умовах сильно пересіченої місцевості заколотники часто блокували або брали під постійне спостереження уразливі ділянки доріг: ущелини, дефіле "мости, гірські перевали, карнизи, галлереї, а також влаштовували свої позиції на гребенях пануючих висот, на вході або виході з ущелини, поблизу перевалів і в різних закинутих будівлях. У гірській місцевості зустрічалися випадки обладнання вогневих точок в схронах, печерах, нішах і норах з використанням будівельної та гірничої техніки (бурильних установок, відбійних молотків). 

Для укриття в дорожній смузі, на берегах річок і каналів бандити використовували не тільки рослинність, складки місцевості, руїни, занедбані колодязі, кяризи, а й спеціально відриті бункери, прикриті щитами, замасковані щебенем, глиною, дерном. У районах, насичених іригаційними спорудами, заколотники використовували системи гребель, шлюзів для затоплення підступів до об'єктів, що обороняються, що робило неможливим підхід і застосування бойової техніки. 

При нападі на пости, охоронювані об'єкти і колони бандити показували високу організованість, кмітливість, елементи військової хитрості, швидко використали помилки, що допускались командирами радянсько-афганських підрозділів; особливо відсутність розвідки й охорони. 

На комунікації заколотники виходили вночі приблизно з 4,00 до 7.00 ранку і, використовуючи для маскування властивості місцевості, займали позицію з одного або двох сторін дороги в 100-300 м на відстані 25-50 метрів один від одного. На одному або обох флангах створювалася ударна вогнева група (групи) з гранатометників, кулеметників і автоматників. На панівній висоті встановлювався кулемет ДШК з позицією, пристосованою для ведення вогню по наземних і повітряних цілях. У момент втягування колони в район засідки ударні групи і в їх числі стрілки - снайпери відкривали вогонь по водіям і старшим машин, по машинам, які перевозять особовий склад, ПММ боєприпаси. Для боротьби з бронецелями, що йдуть у складі колони, використовувалися гранатомети РПГ-2, РПГ-7 і великокаліберні кулемети. Крім того, вівся залповий вогонь по головним і замикаючим машинам, з тим щоб створити затор на дорозі, зупинити рух колони, посіяти паніку серед водіїв і перевезеного особового складу. При тій, що вдало складається для себе обстановці бандити, крім того, закидали колону гранатами і намагалися захопити полонених, озброєння і боєприпаси. Слід відзначити той факт, що розірвана колона, в якій відсутня розвідка, охорона і управління і особливо відсталі машини найчастіше ставали об'єктом для засідки. 

В окремих випадках засідка на дорогах могла бути ешелонованою в глибину. У першому ешелоні на фронті до 300 метрів і віддаленні 30-50 метрів від полотна дороги в спеціально підготовлених укриттях розташовувалися парні розрахунки гранатометників на віддаленні один від одного до 50 метрів. Другий ешелон розташовувався на такому ж фронті, на віддаленні до 300 м і більше, як правило, в будівлях (бандити були озброєні стрілецькою зброєю з кулеметами на флангах). При втягуванні колони на глибину фронту засідки за загальним сигналом наносився один - два залпових удари тільки з гранатометів по колонах і відразу ж, використовуючи замішання в колоні, місцевість, спеціальні ходи повідомлення, специфіку посадки винограду (коріння винограду вирощуються в траншеях глибиною до 2 метрів, з'єднаних між собою глибокою системою для поливу) гранатометники відводилися в другий ешелон або навпаки посилювалися особовим складом другого ешелону для захоплення полонених, озброєння і техніки. Використовуючи місця, під прикриттям спеціально виділених груп вогневого забезпечення бандити відходили у важкодоступний район або відійшовши в другий ешелон продовжували вести бій до настання темряви. 

Бандформування іноді вдавалися до влаштування рухливих засідок, коли напад відбувався на автомашині при обгоні колони. У таких випадках бандити на машині пристроювалися до колони і, слідуючи за нею, вибирали зручний момент для нападу. Якщо яка-небудь машина відставала від колони, бандити наздоганяли її і знищували, потім, користуючись розгубленістю в колоні, намагалися швидко сховатися. 

Мали місце випадки, коли бунтівники в цілях дискредитаціі радянських військ використовували форму радянських військовослужбовців. Вони виходили на дороги, подавали знак зупиниться тій чи іншій машині, потім розстрілювали пасажирів і знищували транспорт, діючи цинічно і жорстоко, демонстративно залишаючи сліди розправи. 

Найбільш небезпечним в силу раптовості для заколотників і великої вогневої потужності були удари авіації, ствольної і реактивної артилерії. З метою убезпечити себе від цих ударів, керівники бандформувань змушені були розосередити свої загони і групи, часто міняти їх місцезнаходження. Як правило, групи рейдових загонів тільки на протязі доби до 3-4 разів змінювали місця відпочинку. Командир загону зазвичай пересувався по району відповідальності, маючи при собі 20-30 чоловік, у тому числі 10-15 охоронців і 10-15 зв'язкових. Завданням зв'язкових було оповістити групи про рішення командира загону зібрати загін або його частину на збірному пункті для проведення акцій. Відхід загону з району проведення операції здійснювався з виділенням декількох ешелонованих груп прикриття, що виключало можливість безперервного переслідування загону і зберігало його основні сили. Іноді для забезпечення виходу банди з бою залишалась група до 10 осіб, добре замаскована, яка вела інтенсивний вогонь з різних видів зброї, на широкому фронті з будов, через дувалів, з висот і з настанням темряви відходила, використовуючи добре знайомі карнизну систему і рельєф місцевості. 

Ватажки загонів і груп при переходах з району в район виділяли передовий дозор, що складався з двох-трьох чоловік, як правило неозброєних і замаскованих під місцевих жителів. 

Дозорні пересувалися пішки, на конях, на мотоциклах або іншому транспорті. Спочатку їхав або йшов перший дозорець, через одну-дві години слідував другий дозорець. Основна група заколотників перебувала на великій відстані і, отримавши відомості від дозорних, що шлях безпечний, висувалася в цей район через 3-4 години. 

Населені пункти (кишлаки) контрольовані повстанцями, були підготовлені для оборонного бою і маневру силами і засобами. У дувалах були зроблені бійниці з секторами обстрілу, що перекриваються. Широка мережа кяризів дозволяла непомітно переміщатися, захищатися від ударів артилерії і авіації і відійти в разі небезпеки. Крім того, для укриття від ударів артилерії і авіації, а також при прочісуванні кишлаків, відривалися укриття на 5-7 чоловік з розрахунку кожне укриття на одну сім'ю, а також схованки для зберігання зброї, боєприпасів, продуктів і т.д. Укриття обладнувалися в різних місцях: у будинках, в садах, у дворах, під дорогою і т.д. Входи в укриття ретельно маскувалися і могли перебувати під шаром грунту до 60 - 70 см. 

У ході ведення бойових дій в зеленій зоні заколотники створили в районі КАЛАЙ-МОЛА, МІАНДКОЙ, ТОХЧІ оборонний рубіж глибиною до 2-3 км, використовуючи рельєф місцевості, інженерні споруди (окопи, вогневі точки, в т.ч. бетоновані) і масоване мінування доріг. Було створено три рубежі обладнаних засідок на глибину до 1,5 км (до 10 засідок на кожному рубежі) і рубіж опору за старою Чарікарською дорогою і окремі вузли опору в населених пунктах Долан, Баян-БАЛА, СУФЛА.I У ході Панджшерской операції бандити проводили контратаки групами до 50-80 чоловік в основному в другій половині дня і вночі за підтримки вогню мінометів і ДШК з довколишніх висот. Використовуючи відсутність суцільного фронту заколотники просочувалися вночі в населені пункти, займали там вогневі позиції і в світлий час відкривали раптовий вогонь по радянсько-афганським військам. Основна ставка робилася на вогонь снайперів і ДШК. Головне завдання бойових груп бунтівників в Панджерском ущелині полягала в тому, щоб скувати боєм наші підрозділи, завдати їм поразки і забезпечити іншим групам маневр на нові позиції. 

У рокадних ущелинах, що примикають до долини, де були зосереджені основні запаси озброєння і матеріальних засобів заколотники займали суцільну оборону при вході в ущелину і вогнем всіх засобів намагалися не допустити наступу радянсько-афганських військ. Вони не залишали займаних рубежів навіть при обході радянськими підрозділами з флангів. Для надання допомоги оборонявшимся, заколотники направляли на фланги наших підрозділів дрібні групи, які своїми діями намагалися зупинити просування наших військ, тобто оборона будувалася багатоярусної. У районах, насичених іригаційними спорудами, заколотники використовували систему гребель і шлюзів для затоплення підступів до охоронюваним об'єктам, що робило неможливим підхід і застосування військової техніки. Бунтівники з метою сковування руху колон, знищення бронетанкової та автомобільної техніки, а також особового складу широко застосовували мінування ймовірних шляхів висунення військ, раніше використовуваних інженерних споруд (окопів, НП, КНП і т.д.), а також стежок і доріг, що ведуть до них. Установка протитанкових та протипіхотних мін здійснювалася безсистемно, з відмінним маскуванням. Протитанкові міни на дорогах, як правило, встановлювалися на глибину до 40-50 см, а фугаси на глибину 1-1,5 м. 

 Були частими підриви особового складу на мінах-сюрпризах (портсигари, авторучки і т.д.), 

Найчастіше міни встановлювалися із застосуванням елементів незнімання. Мало місце залучення для установки мін місцевих жителів за певну винагороду. 

Бунтівники приділяли велику увагу питанням боротьби з літаками і вертольотами під час нанесення ними авіаударів по базах контрреволюційних формувань і в ході підтримки військ. Поряд із застосуванням ДШК, заколотники стали застосовувати стрілецьку зброю і спеціально створені групи для захоплення членів екіпажів пошкоджених вертольотів і літаків. Вогонь вівся із стрілецької зброї залпами в момент, коли літак або вертоліт знаходився на висоті 300-500 м і за останнім якщо летіла група, з метою зменшення можливості виявлення і відповідного удару. Для ДШК зазвичай обладналися вертикальні печери (шахти) з певним сектором для стрільби. 

Необхідно зауважити, що душмани постійно стежили за оперативною обстановкою і швидко реагували на її зміни, змінюючи оргштатну структуру бандформувань і тактику дій. 

ВЕДЕННЯ БОЙОВИХ ДІЙ РОЗВІДУВАЛЬНИМИ ПІДРОЗДІЛАМИ НА ТЕРИТОРІЇ ДРА 

При веденні бойових дій на території ДРА розвідка в повітряно-десантній дивізії велася в призначених командуванням районах відповідальності згідно плану розвідки. На кожну операцію складався окремий план. У період підготовки операції проводилася доразвідка об'єктів і бандформувань в районі майбутніх дій. Начальник розвідки дивізії попередньо узгоджував заходи щодо розвідки в штабі армії, а також з особами, котрі проводили розвідку у взаємодіючих частинах регулярної армії ДРА, ХАД і ЦАРАДОЙ, без розкриття термінів, задуму і району планованих бойових дій. За 2-3 доби підбиралися і готувалися провідниками і навідниками люди з числа місцевих жителів, які добре знають місцевість розташування противника. У штаб армії подавалася заявка для отримання фотосхем маршруту висування та району майбутньої операції. Фотографування здійснювалося в масштабі: маршрутів висування - 40-50 метрів в сантиметрі, району операції - 20-30 метрів в сантиметрі. За 3-5 годин до початку операції узагальнені дані про противника в районі майбутніх бойових дій доповідалися командиру дивізії, (полку) і керівнику операції, які уточнювали подальші завдання розвідці. Підготовка розвідорганів до виконання бойових завдань завершувалася за 2-3 діб до початку операції. У цей період проводилися тактико-стройові заняття на місцевості, схожій з районом майбутніх дій. Деякі заняття начальником розвідки проводились окремо з офіцерами і сержантами на макеті місцевості. У період підготовки і в ході операцій розвідувальні дані добувалися різними способами. Найбільший ефект приносив спосіб завчасного (за 1-1,5 діб до початку операцій) потайного закидання розвідників в район майбутньої операції з метою спостереження за перeвалами, стежками, населеними пунктами і виявлення наявності банд, місць їх дислокації, чисельності, озброєння та ін даних про діяльність противника. Однак цей спосіб вимагає ретельної підготовки, високої скритності, надійного вогневого забезпечення та евакуації розвідгрупп на випадок передчасного їх виявлення і спроби знищити до виходу в район головних сил. Такий спосіб розвідки застосовувався у багатьох операціях (Пагман, ЧІРІКАР тощо) і приносив хороші результати. Широке застосування знаходило спостереження. У ході будь-якої операції спостереження залишається основним способом розвідки. При організації спостереження, особливо вночі, широко застосовувалися прилади нічного спостереження (біноклі, приціли), станції ближньої розвідки (СБР-3). Спостереження доповнювалося підслуховуванням. Крім наземних спостережних постів широке застосування знаходили повітряні спостережні пости на вертольотах Мі-8. У їх складі: офіцер - розвідник, 2-3 розвідника - спостерігача, офіцер - артилерист, зв'язківець із засобами зв'язку. Повітряний спостережний пункт у ряді випадків поряд з розвідкою відразу отримував дані для нанесення ударів по розкритим цілям артилерією і бойовими вертольотами. 

Найбільш ефективні результати в ході бойових дій були отримані в результаті засідок. Для проведення засідок залучались розвідувальні групи зі складу розвідувальних підрозділів або спеціально підготовлених взводів парашутно-десантних підрозділів. Вони висилалися до 100 км від місць дислокації як на БТР (БМД), так і на вертольотах в райони вузлів доріг і стежок, де можливий рух бунтівників. Висування груп, як правило, здійснювалося комбінованим способом, тобто на початку на БТР (БМД) або вертольотах в район спішування, а потім у пішому порядку, а іноді й на БТР в район проведення засідки. Район спішування від позиції засідки знаходився на віддаленні до 10 км. Після спішування бронегруппа розташовувалася так, щоб не демаскувати район засідки. Залежно від обстановки або важливості завдання до складу бронегрупи включалося артилерійські підрозділи. В окремих випадках спішування особового складу могло здійснюватися з БТР (БМД) і на більш близькій відстані, на ходу і в місцях скритих від візуального спостереження противника. Після висадки десанту бронегруппа продовжувала рух в напрямку засади, потім розгорталася і виходила у встановлений для неї пункт збору, створивши видимість повернення підрозділи. 

У разі висадки групи для засідки з вертольотів, майданчики висадки (основна і запасна) вибиралися завчасно (за 2-3 доби) в 7-12 км від району засідки. Висадка здійснювалася за 15-20 хвилин до сутінків з тим, щоб група ніби "пішла в темряву". До і після висадки вертольоти робили по 2-3 помилкових зависання, в район висадки вони підходили на малій висоті. 

Підрозділи після висадки збиралися в пункті збору і, зробивши відволікаючий маневр, висувалися в пішому порядку в район базування з дотриманням вимог прихованого пересування. Прибувши в район базування, командир взводу організовував охорону і спостереження, протягом наступного дня з району базування велася розвідка району засідки і маршрутів висування противника спостереженням, уточнювалася завдання відділенням, організовувалась взаємодія та інші заходи з підготовки засідки. З настанням темряви взвод виходив до місця засідки і організовував її. 

Рух особового складу в район базування і засідки здійснювався з найсуворішим дотриманням вимог звукового і світлового маскування. Маршрут руху вибирався по скатах висот ближче до гребеню (але не по гребеню або лощині), напрямок руху витримувався за раніше обраним азимутом, а також за чітко виділеними орієнтирами (гребенях висот, окремим будівлям та іншим місцевим предметам). Похідний порядок з урахуванням можливості зустрічі з противником, умов місцевості і складу свого підрозділу. При русі на рівнинній місцевості взвод рухався в одній колоні, маючи попереду і ззаду парних дозорних. При необхідності дозорні висилалися і на фланги. По можливості дозорні озброювалися безшумним зброєю. Кожному сержанту і солдату ставилося завдання або на спостереження за місцевістю в певному секторі, або за витримуванням напрямку руху, сигналами дозорних і т.д. Періодично робилися короткі зупинки для прослуховування, орієнтування та більш уважного огляду місцевості. Шум і світло - основні демаскуючі ознаки. При виявленні противника дозорні займали укриття і доповідали командиру встановленим сигналом. Якщо дозор зустрічався з дрібними групами противника поблизу району засідки і себе не виявляти, то взвод зазвичай приховано обходив його і продовжував виконувати поставлене завдання. У разі виявлення дозору (дозорних) противником, взвод діючи рішуче й зухвало, знищував його, застосовуючи в основному безшумну зброю, після чого здійснював відволікаючий маневр і виходив в район засідки. Першими в район базування і засідки виходили дозорні, які уважно проводили огляд місцевості, звертаючи особливу увагу на прилеглі висоти, групи каменів та інші місця, де може знаходитися противник. Потім виходило головне відділення, продовжувало більш детальний огляд району, в готовності до негайного знищення виявленого противника. З виходом головних сил взводу негайно організовувалося спостереження, безпосередня охорона і кругова оборона. При цьому, близько однієї третини сил і засобів розташовувалися на вході і виході з району, обраного для засідки із завданням зупинити відхід або прорив противника, що прорвав засідку. Головні сили із засобами посилення виконували завдання з нанесення ураження противнику раптовим вогнем. Позиції відділень (груп) вибиралися з урахуванням місцевості, з тим щоб забезпечувалося спостереження за противником, ведення вогню з усіх видів зброї, взаємна вогнева підтримка й можливість зосередження вогню перед фронтом, на флангах позицій засідки, кругова оборона, приховане розташування і маскування. При організації системи вогню визначалися смуги вогню, додаткові сектори обстрілу і, крім того, одна-дві ділянки зосередженого вогню. Також вказувався рубіж відкриття вогню, сигнали і порядок його ведення, варіанти дій відділень. Вогонь з АТС-17, 62 мм мінометів, підтримуючої артилерії відкривався за розпорядженням командира взводу після зав'язки бою. Він вівся із завданням - відсікти підходящі резерви противника і не допустити обходу їм засідки. Вогонь артилерії коректувався офіцером - артилеристом, доданим взводу. За можливостями на позиціях відривалися окопи, які ретельно маскувалися. Перед позиціями відділень вздовж ймовірних маршрутів руху противника, перед входами і виходами з ущелин (каньйонів), перед зручними місцями для переправи через водні перешкоди могли встановлюватися міни, в т.ч. і МОН-100. Групи їх встановлювали так, щоб створювався "вогневий мішок". У тих випадках, коли були достовірні розвідувальні дані про маршрути (шляхи) руху (відходу) противника, то взвод після десантування (спішування) висувався відразу в район засідки, не створюючи району базування. З прибуттям в район засідки командир відразу ж і організовував її. Успіх дій в засідці залежав від скритного розміщення підрозділів (груп), вибору доцільного моменту для відкриття вогню, витримки і умілих дій особового складу. При проведенні засідки планувалося виділення 2-3 вертольотів Мі-6 для евакуації поранених і доставки, в разі необхідності боєприпасів, продовольства та інших матеріальних засобів. Підрозділи, які висаджувались для організації засідок вертольотами, як правило, підтримувалися бойовими вертольотами Мі-24 з положення "чергування на аеродромі або в зоні". Вихід підрозділів з району засідки проводився під прикриттям групи забезпечення. Пересування в новий район засідки або пункт постійної дислокації здійснювався із заходами розвідки, охорони і маскування, не допускаючи благодушності, зниження пильності та готовності негайно вступити в бій. 

Досвід підготовки та проведення засідок показує, що для підвищення їх ефективності необхідно: 

ретельно готуватися до проведення засідки з особовим складом, проводити не менше 1-2 тактико-стройових заняття на місцевості аналогічній реальній, де відпрацювати всі можливі варіанти дій. Постановку задач та організацію взаємодії проводити на макеті місцевості і з використанням фотосхем ймовірних маршрутів пересування заколотників: 

для виходу підрозділів в район засідки частіше застосовувати вертольоти, а також використовувати трофейну техніку. Бронегрупу висувати іншим маршрутом і зосереджувати в 8-10 км від району засідки, в готовності надати допомогу засідковій групі; 

в пустельній місцевості засідки проводити протягом доби, тому що тривале знаходження в цих районах важко переноситься особовим складом. В "зелених зонах" і горах час перебування в засідці час можна збільшити до 2-3 діб і більше; 

готувати підрозділи для дій уночі, ретельно дотримуватися правил маскування і скритності дій; 

організовувати чітку взаємодію з підрозділами вертольотів і підтримуючої артилерією; 

підбирати особовий склад для дій в засідці з високими морально-бойовими та фізичними якостями; 

забезпечувати засідкові підрозділи в достатній кількості приладами нічного бачення, біноклями, автоматами з приладами для безшумної і безполуменевої стрільби, засобами підривання і ретельно продумувати їх екіпіровку; 

дотримуватися правил конспірації при проведенні підготовчих заходів. 

Для ведення розвідки при вчиненні маршів і веденні бойових дій в батальйоні виділялися бойові розвідувальні дозори, в полку 1-2 окремих розвідувальних дозори. 

Бойові розвідувальні дозори батальйонів найчастіше діяли в пішому порядку або ж на БТР на віддаленні зорового зв'язку та вогневої підтримки від своїх підрозділів. 

Окремі розвідувальні дозори пересувалися на віддаленні 1 - 3 км від своїх військ і встановлювали осередки опору, можливі шляхи відходу заколотників, ділянки руйнувань і загороджень. 

Для ведення розвідки БРД і ОРД висилали дозорних на відстані 50-300 м або дозорну машину на БТР, на віддалення 400-800 м. Віддалення дозорних (дозорної машини) визначалося умовами місцевості. 

Найбільш ретельно оглядалися райони і ділянки місцевості, зручні для влаштування засідок і які виключали можливість маневру і розгортання. 

Огляд кишлаків і аулів, які в основному розташовуються біля підошов гір, на схилах, уздовж доріг, біля входів у ущелини і на берегах річок, починався з організації спостереження довколишніх гір. У населений пункт дозорні входили скритно з боку городів, садів, виноградників і тильної частини житлових будинків. На початку оглядалися будови на околиці кишлаку, потім вулиці, провулки, тупики, дували. Організовувалося спостереження за високими (що видаються) будівлями (мінаретами, вежами) з метою своєчасного виявлення на них спостерігачів або вогневих точок. Для спостереження використовувалися дерева, дахи будинків та інші споруди. При розвідці кишлаків і аулів найважливішим завданням ставилося виявлення в них наявності кярізной системи і особливо входів і виходів на неї. При виявленні заколотників розвідники негайно доповідали командиру, а при необхідності якщо бунтівники виявляли розвідку розвідники негайно відкривали вогонь з усіх видів зброї і закидали їх гранатами. 

При діях розвідки, особливо при пересуванні по дорогах, стежках і в населених пунктах, виняткове значення приділялися розвідці мінно-вибухових загороджень, які широко застосовуються душманами. У складі військової розвідки завжди повинні бути сапери і, крім того, розвідники й самі повинні вміти вести розвідку їх і фугасів. 

Невмілі і безтурботні дії в розвідці і охороні іноді призводять до тяжких наслідків. 

Особливу увагу заслуговує робота з полоненими (затриманими). Робота з полоненими починається з їх обшуку на предмет наявності зброї (вогнепальної і холодної), документів і печаток ісламських комітетів. Для проведення допиту залучаються начальники розвідки батальйонів, перекладачі, начальники розвідки полків, офіцери особливого відділу, представники ХАД і ЦАРАЦДОЯ. Допит підрозділяється на первинний і повний. Первинний допит проводиться відразу ж після захоплення полоненого супротивника показує, що при його проведенні видобувається найбільш важлива інформація в інтересах виконання поставленого бойового завдання. При первинному допиті основна увага приділяється виявленню: 

дислокації груп заколотників, складу, чисельності і озброєння, а також бойових завдань поставлених ісламським керівництвом; 

де знаходиться ватажок; 

розташування вогневих точок (особливо позицій ДШК, ЗПП і кулеметів); 

місцезнаходження ісламських комітетів, складів зброї, боєприпасів, продовольства; 

тактики дій бунтівників та інших цікавлять командира питань. 

Первинний допит проводиться на місцевості, так як, більшість полонених не вміють читати карту або читають її погано. Доцільно для допиту використовувати великомасштабну схему або макет місцевості, виготовлений разом з полоненим.

Важливість первинного допиту полягає в тому, що полонені перебуваючи в розгубленості після взяття в полон дають цінні відомості, а після того як у них це стан проходить замикаються, а іноді навіть і намагаються відмовитися від первинних свідчень. 

Після первинного допиту полонені під охороною , разом з протоколами допитів відправляються на дивізійний пункт збору полонених (перебіжчиків, затриманих) для проведення повного допиту .

Пункт збору полонених розгортається в спеціально підготовленому місці (в наметах, землянках або приміщеннях). Для роботи з полоненими на пункті допиту залучаються офіцер -розвідник , перекладач, офіцер особливого відділу, представники ХАД ( агентура ХАД ) і група охорони (відділення, взвод).

При повному допиті з'ясовуються :

особистість полоненого (ім'я, прізвище, національність, місце народження, віросповідання);

соціальне походження, освіта (що, де, коли закінчив), сімейний стан, партійність, військова служба ( коли, де, посаду) ;

перебування за кордоном (де, коли, в якості кого, який навчальний центр підготовки закінчив, за якою програмою навчався ), чи має родичів за кордоном і т.д.

2. Відомості про групу (загони) заколотників :

як потрапив до бунтівників;

дислокація групи (загону) в даний час, склад, керівництво, озброєння, тактика дій, бази, днювання (ночівлі), склади зброї і боєприпасів, маршрути руху;

відносини і зв'язки з іншими групами (загонами), діє самостійно або входить до складу більш великого формування, наявність радіозв;язку( в теперішній час в таких випадках виясняються номери мобільного зв'язку,адреси сайтів Інтернет, паролі електронної пошти );

зв'язок групи (загону) з закордоном, з якими контрреволюційними організаціями та навчальними центрами ;

джерело отримання грошей , зброї , боєприпасів, спорядження та продуктів ; видача грошей членам групи ( загону ) , розміри і яка валюта ; які акції провела група ( загін ) проти нинішнього режиму , радянських військ і мирного населення; перспективні плани керівництва ;

дані про інструкторів - іноземцях , які готують заколотників до дій на території ДРА ; програма підготовки , дислокація навчального центру ; шляхи і способи перекидання бунтівників з Пакистану та Ірану на територію ДРА ;

методи роботи заколотників з поповнення груп ( загонів ) ;

відомості про інших полонених ( затриманих ) .

3. Контрреволюційні організації за кордоном :

дислокація таборів афганських біженців в Пакистані та Ірані, їх кількість і загальна чисельність біженців, особливо осіб призовного віку; вербувальна робота серед біженців;

робота пакистанців, іранців та інших іноземців серед біженців, її спрямованість і цілі; хто надає допомогу біженцям найменування і місце розташування організації, вид і рівень цієї допомоги;

шляхи і способи закидання диверсантів і терористів на територію ДРА, методи та райони їх дій.

Допит проводиться таким чином  щоб полонений не здогадався що найбільш цікавить офіцера - розвідника і не дізнався якою інстанцією ведеться допит.

Виявлення бунтівників з числа затриманих залучаються перевірені доброзичливці, агенти ХАД, партійні активісти, які під час впізнання поміщаються в сусіднє приміщення з метою конспірації та недопущення змови з упізнаваними .

Для отримання даних використовувались також перекладачі, які прослуховували розмови полонених , перебуваючи на посту біля палатки ( землянки, приміщення) де містяться полонені (затримані) . Після проведення допитів полонені передаються за актом в органи ХАД. Акт складається обов'язково в двох примірниках  один залишається в дивізії, а другий передається представнику ХАД .

Розвідувальні відомості отримували також шляхом вивчення захоплених документів. Документи попередньо вивчались і систематизувались на місці захоплення , а потім передавались до вищестоящого штабу для детального вивчення. Передані документи супроводжувались короткою анотацією про місце й обставини їх захоплення . Вивчення захоплених документів здійснювалось строго обмеженим колом осіб .

Викладені способи ведення бойових дій розвідувальними підрозділами Повітряно -десантних військ на території ДРА не є шаблоном, а вимагають творчого застосування залежно від розв'язуваних завдань і конкретних умов обстановки.

О. Кузнєцов