Піднесення світової китайської діаспори

Перехід КНР до політики реформ і відкритості круто змінив не тільки сам Китай, але і його величезну діаспору: її чисельність і географію, масштаби та інтенсивність її господарської діяльності, її становище у приймаючих суспільствах, її вигляд. Посилення Китаю спричинило піднесення світової китайської діаспори.
 Нагадаємо двома словами, що передувало її піднесенню. Вчені КНР ведуть історію китайської еміграції з XII в. Після опіумних війн вона набула особливого розмаху, і до часу проголошення КНР чисельність зарубіжних китайців збільшилася з одного до десяти мільйонів чоловік. Спочатку це були переважно торговці, потім - робочі, що мігрували головних чином в країни Південно-Східної Азії, а частиною - в США, Європу, Океанію і Африку. Фахівці в КНР з цілком обгрунтованою гордістю відзначають, що китайці, які становлять разом з індійцями «азіатський корпус» світової армії трудових мігрантів, зіграли велику роль в освоєнні природних ресурсів, економічному розвитку і боротьбі за національну незалежність тих країн, куди вони переселилися, а також в розвитку світової торгівлі.
 Після утворення КНР міграція з країни фактично припинилася: в умовах «холодної війни» і гострого ідеологічного протистояння двох світових систем Китай закрив свої кордони, не припинилася лише міграція з Тайваню, з Сянгана і Макао. У той же час були введені суворі обмеження на імміграцію сусідніми з Китаєм державами Південно-Східної Азії.
 З початком політики реформ і відкритості з Китаю пішла нова хвиля еміграції, яка триває і сьогодні. Вона має цілу низку особливостей, а саме: замість ненавчених робітників за кордон стали відправлятися освічені люди: комерсанти, кваліфіковані фахівці, середній шар інтелігенції, студенти. Вони емігрували не заради заробітку на прожиття, а в пошуках більш високої якості життя. Звичайним явищем став виїзд цілими сім'ями. Тепер їдуть не тільки з приморських провінцій, а й з внутрішніх районів країни, і не тільки ханьці, а й представники національних меншин. З кінця 1970-х років країну покинули, за підрахунками вчених КНР, більше 10 млн. чоловік (у тому числі 1,5-1,7 млн. - З Сянгана, Аоменя і з Тайваню), більшість яких (7 млн.) попрямувало в розвинені країни, а приблизно 3 млн. - в країни, що розвиваються, головним чином в Південно-Східну Азію. При цьому виник феномен вторинної міграції: з країн, що розвиваються в розвинені. Чисельність світової китайської діаспори різко зросла і в даний час, за останніми оцінками експертів КНР, становить близько 50 млн. чоловік - найбільша в світі.
 Китайська діаспора вважається «четвертою економікою світу» після США, КНР і Японії. Сумарний капітал діаспори на початку XXI століття оцінювався в 1500 млрд. дол. США. З роками цей капітал зростає: список транснаціональних компаній вищого рівня, що належать емігрантам - етнічним китайцям, в 2008 р склав 111% у порівнянні з 2001 р
 Найбільша частина діаспори - понад 70% - припадає на країни АСЕАН, і в цих країнах участь китайських меншин в національній економіці особливо значно. Так, в Таїланді, Індонезії, Філіппінах їх частка в економіці в 15-20 разів перевершує частку в чисельності населення. Окремі галузі економіки тих чи інших країн АСЕАН майже повністю знаходяться в руках китайської діаспори. Скажімо, в Таїланді на її частку припадає 90% інвестицій в сфері торгівлі і стільки ж в промисловості. Це дозволяє нам говорити далі про піднесення китайської діаспори на прикладі країн АСЕАН.
 Нові мігранти в країнах Південно-Східної Азії поповнили собою перш за все ряди різного роду комерсантів, підприємців зі сфери послуг. У переліку їх занять значаться також невеликі контингенти інженерно-технічних фахівців, найманих робітників, сільськогосподарських робітників, вчителів, творчих працівників. Особливий загін мігрантів становлять робітники і службовці китайських компаній, що здійснюють за кордоном за контрактами будівельні проекти і завозять для цього робочу силу з КНР.
 Інша важлива сторона піднесення китайської діаспори полягає в наступному. Історично китайська меншість в країнах Південно-Східної Азії піддавалося дискримінації і з боку влади, і з боку населення. Вона проявлялася у всіляких формах, від законодавчих обмежень господарської діяльності до масових погромів. Витоки дискримінації корінилися в успіхах китайських мігрантів в конкурентній боротьбі, що в свою чергу було обумовлено їх комерційними талантами, з'єднаними зі згуртованістю китайських громад, пронизаних безліччю неформальних ділових, родинних, земляцьких і т.п. зв'язків і з'єднаних подібними зв'язками між собою. Характерно, що деякі представники китайської громади увійшли в списки найбагатших підприємців, підігріваючи тим самим сінофобські настрої корінного населення.
 Посилення Китаю, поліпшення його відносин з країнами Південно-Східної Азії позитивно позначилися на положенні китайських меншин, які отримали нові можливості розвитку: в цих країнах були скасовані або пом'якшені введені раніше дискримінаційні закони; капітал китайської діаспори став розглядатися як важливий ресурс національного будівництва; відновилося заборонене перш навчання на китайській мові, особливо затребуваній в нових умовах і т.д.

 Так в Індонезії, де історія відносин китайської громади з місцевим населенням рясніє драматичними сюжетами, уряд вже в 1980 р узаконив право етнічних китайців на прийняття індонезійського громадянства, ним скористалося 700 тисяч чоловік. Була прийнята політика «культурного плюралізму», введена свобода релігійного віросповідання, в числі шкільних предметів з'явилася китайська мова, а викладачі китайської стали приїжджати з КНР.
 Економіка країн Південно-Східної Азії отримала і продовжує отримувати безсумнівні вигоди від зростаючої присутності китайської праці, капіталу і підприємницького досвіду. Діяльність китайського меншини сприяє збільшенню таких базових показників, як ВВП, обсяг експорту, середні доходи населення 1. Завдяки своїм міжнародним діловим зв'язкам китайці допомогли країнам Південно-Східної Азії інтегруватися в глобальний ринок. Не будучи творцями нових сучасних технологій, вони, тим не менш, почали переносити на місцевий грунт вже обкатані технології з розвинених країн.
 Побоювання щодо «рекитаїзаціі» посилюються на тлі постійної уваги Китаю до життя діаспор (показово, що під час зарубіжних турне лідери КНР практикують зустрічі з представниками місцевих китайських громад), прагнення Пекіна всіляко зміцнювати культурні зв'язки з діаспорою, сприяти внутрішній єдності китайських громад. Не викликає захоплення у корінних етносів і підхід китайських експертів до діаспори як до одного з видів «м'якої сили» держави. Тим більше, що самі вчені КНР не тільки закликають зарубіжних китайців, в тому числі громадян країн проживання, «домагатися, щоб нові покоління краще знали китайську культуру», а й констатують, що «їх діяльність може в певній мірі збільшити вплив Китаю».
 З початку 1970-х років китайські підприємці, прагнучи зміцнити своє становище в умовах тиску з боку «економічного націоналізму», стали об'єднуватися в міжнародні організації - земляцькі, фамільною-родові (за однаковими фамільним ієрогліфів), а потім і більш широкі, за етнічною ознакою . У 1991 році була створена якісно нова організація, найбільша - Всесвітній конгрес китайських підприємців. Уряд КНР надає цим організаціям різноманітну підтримку, а влада і ділові кола держав Південно-Східної Азії відносяться до них негативно. З їх точки зору, діяльність подібних організацій веде до відокремлення китайських діаспор від економіки країн їх проживання, до ослаблення співробітництва етнічних китайців з іншими етносами цих країн. В діаспорі, навпаки, міжнародні організації користуються популярністю, в зв'язку з чим народжуються амбітні ідеї створення «китайської етнічної економіки» або «етнічного китайського економічного кільця» (що включає в себе також і КНР) - свідомо фантастичні, але вони провокують недовіру до діаспори.
 Процес кількісного зростання і якісного підйому китайської діаспори простежується і в розвинених країнах. Для них найбільш показовим прикладом служать США, чия китайська громада налічує 3,8 млн. чоловік і є найбільшою серед розвинених країн і четвертою за чисельністю в світі після Таїланду, Індонезії та Малайзії.
 На сучасному етапі розвитку китайська діаспора в США відрізняється високим освітнім і матеріальним рівнем: китайці є найбільш освіченими серед усіх етнічних меншин в США і мають найвищі доходи. Вони мають також непропорційно велику кількість дипломів про вищу освіту, вчених ступенів і нагород за досягнення в навчанні.
 Хоча значна частина громади, як і раніше, до появи «нових мігрантів», зайнята в малому і середньому бізнесі в традиційних галузях економіки, нині понад 50% її економічно активної частини - кваліфіковані професіонали, які працюють в індустрії високих технологій, в дослідницьких центрах, в системі освіти, в медицині, банківській сфері, юриспруденції. Багато китайців трудяться в наукових кластерах, перш за все в Силіконовій долині, де складають приблизно 10% всіх зайнятих. Вони зарекомендували себе успішними творцями нових компаній (стартапів), особливо в області інформаційних технологій. Працюючи в якості підприємців, дослідників, інженерно-технічного персоналу, менеджерів, вони вносять істотний внесок і в розробку, і в виробництво інноваційної продукції.

 Працюючи в фірмах, які експортують в Китай сучасні технології, представники китайської діаспори сприяють розвитку американо-китайського економічного і науково-технічного співробітництва. У ряді випадків для цього створюються компанії в США з відділеннями в материковому Китаї або на Тайвані.
 Серед нових мігрантів особливе місце займає молодь, що приїжджає на навчання або (якщо це молоді вчені) на стажування в американські університети. Більшість іноземних студентів в США (194 тис., Або 25% в 2011/2012 навчальному році) - приїжджі з КНР. Після закінчення навчання частина їх осідає в США, поповнюючи собою ряди «білих комірців». Частка тих, хто залишаються згодом скорочується, особливо помітно - в останні кризові роки, коли вона зменшилася до 40%. Однак це - найбільш талановитий, елітний контингент. Ті ж, хто повертається в Китай, є кадровий резерв для роботи в системі двосторонніх ділових і навіть політичних зв'язків. Тому американські освітні відомства і бізнес надзвичайно зацікавлені в «припливі мізків» з КНР і докладають серйозні зусилля, щоб залучити в країну китайських студентів, надаючи їм пільги і надаючи матеріальну допомогу, в тому числі через міжнародні організації.
 У міграційному потоці з Китаю звертає на себе увагу зростаюча інвестиційна імміграція, породжена невдоволенням заможних громадян КНР погіршенням екологічної обстановки в країні, корупцією, обмеженнями на кількість дітей, ідеологічним контролем і т.д. Для залучення інвестиційних мігрантів в США існує спеціальна програма ЕВ-5, згідно з якою іноземці, які вклали в економіку країни не менше 500 тис. доларів, отримують «грін-карту» і право на постійне проживання. Серед власників цієї карти, китайці посідають перше місце, і їх кількість неухильно зростає (у 2011 р - 87 тис. чоловік. Згідно з деякими опитуваннями, 50-60% китайців, які володіють статками в 10 млн. юанів (1,6 млн. дол .), хотіли б виїхати в будь-яку з розвинених країн, більшість - в США.
 Китайська діаспора гармонійно інтегрована в американське суспільство, дискримінаційне законодавство пішло в минуле, антикитайські настрої слабкі і проявляються лише на побутовому рівні в вигляді «скляної стелі», що нерідко перешкоджає службовому росту працівників китайського походження.
 В інших розвинених країнах китайські діаспори значно менші, ніж у США, але їх частка в загальній чисельності населення може бути набагато вище, наприклад, в Канаді - 3,9% проти 1,2% в США; при цьому в окремих містах частка китайців перевищує 30-40% (Великий Ванкувер, Річмонд). У будь-якому випадку склад і положення китайських громад в приймаючому суспільстві в загальних рисах схожі з тим, що має місце в Сполучених Штатах. Для всіх розвинених країн характерне перманентне зростання числа китайських мігрантів, в тому числі, як вважається, і нелегальних. Швидко збільшується кількість мігрантів, що володіють капіталами або високою кваліфікацією. У Канаді програма залучення інвестиційних мігрантів діє настільки успішно, що уряд кілька разів підвищував інвестиційний поріг, поки він не виріс удвічі - до півмільйона доларів, а в 2012 р тимчасово заморозив і її, і Федеральну програму залучення кваліфікованих працівників. У тому ж році Австралія прийняла нову Форму добору кваліфікованих мігрантів, пред'являє до іммігрантів підвищені вимоги, що стосуються освіти, володіння мовою та досвіду роботи в бізнесі.
 Піднесення китайської діаспори є похідне від посилення Китаю - зростання його економічної і військової могутності, поглиблення інтеграції в зовнішній світ. Пекін кровно зацікавлений у співпраці з діаспорою і вважає своїм обов'язком захищати їй. Ці умови забезпечують підйом світової китайської діаспори і сьогодні, і в доступному для огляду майбутньому. 

Робота агентурної розвідки в діаспорі для Китаю основна. 

Відомо, що останні двадцять років провідні розвідки світу все більше уваги приділяють високим технологіям. Адже вибити з бюджету гроші на чергову серію супутників-шпигунів, набудувати станцій радіоперехоплення набагато простіше, ніж вести скрупульозну і небезпечну агентурну роботу. По крайній мірі, ризик міжнародних скандалів під час арешту агента різко знижується. Однак у Китаю тут свій власний шлях: він продовжує робити ставку на агентурну роботу. Всі кошти китайської розвідки вкладаються в агентурну роботу, але це не є простою впертістю. Перенаселений Китай сьогодні є головним постачальником емігрантів. До теперішнього часу чисельність китайської діаспори в Америці перевищує 1,3 мільйона чоловік, у Росії на Далекому Сході і в Сибіру за останні п'ять років чисельність китайців перевищила один мільйон осіб, китайці активно проникають в Європу - найбільш сильні діаспори сформовані в Румунії та Угорщині. Саме ця стратегія - робота з агентурою всередині діаспор по всьому світу - і принесла китайської розвідці лаври третьої за силою в світі.І все ж те, що тепер китайці вирішили наздогнати розвідки інших країн за технічним рівнем, не може не насторожити США і Росію. Втім, Росія, схоже, знову налагоджує відносини з Китаєм у військовій сфері - недавно відбулися контакти на рівні керівників військових відомств двох країн.

Підготував О. Майстренко

VI Всесвітній Форм Українців відбувся

На VI Всесвітній форум українців, який відбувся 20-21 серпня в історичному місці - на Європейській площі в Українському домі в Києві, приїхали понад 300 делегацій.

Зібрання закордонних українців передусім ставило за мету вирішення тих питань, що стоять перед українською діаспорою. Адже за межами України, за різними оцінками, проживає від 15 до 20 млн українців. Найчисленніші українські громади проживають у Російській Федерації та Сполучених Штатах - 2 млн і 1,5 млн українців відповідно.

У межах Форуму пройшло 10 секцій, на яких обговорювались державне будівництво, гуманітарна, молодіжна політика, правнича та інформаційна політика, освіта та виховання,  питання трудової міграції, економічної та інвестиційної політики. На форумі обговорили і  проблеми волонтерства та захисту українців на окупованих територіях, а також духовності і церковного життя в Україні та закордонного українства.

В роботі Форуму взяли учась Віце-Прем’єр Міністр України В.Кириленко, Міністр Освіти та Науки Л.Гриневич,  народні депутати України, учасники АТО.

VI Всесвітній Форм Українців перебрав Голову УВКР Михайла Ратушного та визначив план роботи найбільшої організації світового українства на наступних 5 років.

Всесвітній Форум українців проходить кожні  п'ять років у Києві, напередодні Дня Незалежності. Перший Форум відбувся у першу річницю Незалежності у 1992 році. Тоді до Києва з'їхалося майже 5 тисяч представників української діаспори.

 Леонід Коваленко
Фото  Людмили Ващук

Про поняття і умови володіння

Що стосується чисто фактичних, які не грунтуються ні на якому праві, відносин людини до речей, то з точки зору цивільного права становлять інтерес лише ті з них, які пов'язані з цивільно-правовими наслідками. Такими є: 1) володіння і 2) недозволені дії. Володіння захищається, за певних умов, від порушення і веде до придбання речових прав (права власності за давністю, заволодінню, відділенню плодів). Зважаючи на це воно розглядається в речовому праві. Недозволені дії тягнуть за собою обов'язок винагороди за заподіяну ними шкоду і тому досліджуються в зобов'язальному праві.Володіння1. Слово "володіння" вживається в повсякденному житті для позначення фактичного панування над предметами.Володіння, являє собою "тримання предмета в своїй владі, володіння". Наприклад, володіння землею, володіння будинком.Але в юриспруденції під "володінням" розуміється не всяке володіння річчю, а тільки таке, яке саме по собі має юридичне значення, тобто охороняється законом від порушення, незалежно від своєї правомірності. Будь-яке інша володіння, що не забезпечене юридичним захистом, називається триманням (detentio, detention, Inhabung).Таким чином, володіння, або володіння в повсякденному великому сенсі слова, розділяється з юридичної точки зору на володіння в тісному сенсі, або, інакше, юридичне володіння, і тримання, або природне володіння.В подальшому викладі терміном "володіння" буде позначатися юридичне володіння на противагу триманню.У теорії володіння найважливішими питаннями є наступні: 1) в чому полягає володіння, 2) факт воно або право, 3) чому воно захищається законом і 4) що таке володіння правами. Згідно з цим теорії володіння будуть викладені за чотирма рубриками: 1) поняття володіння, 2) юридична природа його, 3) підставу захисту і 4) поняття володіння правами.Поняття володінняІснують три головні, найбільш поширені теорії володіння:

 1. Згідно з однією володіння являє собою фізичне панування над річчю, поєднане з наміром володіти нею, як своєю, за зразком власника. Поняття володіння складається з цієї теорії з двох елементів: матеріального, тілесного (corpus possessionis), що складається в фізичному пануванні людини над річчю, і ідеального, духовного (animus possessionis), що виражається у відомому напрямку волі, в намірі поводитись з річчю, як зі своєю власністю.Згідно з цим власниками будуть: 1) істинний власник речі, 2) особа, яка помилково вважає себе власником (добросовісний володілець), і 3) особа, яка навмисне видає себе за власника (розбійник, злодій, присвоювач). Але чи ж не вважаються власниками особи, які сумлінно і законно володіють чужими речами в силу будь-якого права, але не мають наміру привласнювати собі роль власників (орендарі, заставодержателі, позикоодержувачі, поклажохранителі і ін.).Хто володіє річчю як своєю власністю, той, очевидно, володіє нею для себе, але не всякий, хто володіє нею для себе, в свою користь, володіє нею, як своєю власністю. Іншими словами, поняття "володіння для себе" ширше поняття "володіння у вигляді власності". А тому під перше підійдуть всі випадки, які обіймаються другим (володіння власників справжніх і уявних), і, понад те, ще ряд інших, саме володіння осіб, що володіють чужими речами в своєму інтересі, в свою користь; які: орендарі, наймачі, позикоодержувачі. Чи не будуть власниками тільки ті власники чужих речей, які володіють ними в інтересі власника, як-то: повірені, поклажохранителі.Вихідною точкою для побудови поняття володіння послужило римське право. Вивчення його джерел показало, що в Римі існувало два види фактичного володіння речами: яке захищається шляхом особливих позовів і позбавлене такого захисту. Перше вони зазвичай називають володінням, або юридичним володінням (possessio, іноді possessio civilis), а друге - триманням, або природним володінням (possessio naturalis). Власник володіє річчю від свого власного імені, а держатель - від чужого. Володілець лише той, хто володіє річчю з наміром поводитись з нею, як зі своєю, за зразком власника (cum affectu domini, dominantis). Всі розуміють під володінням річчю такий стан, в якому не тільки фізично можливий свій вплив на річ, але і неможливий ніякий чужий вплив. Так, мореплавець володіє своїм кораблем, але не водою, по якій він пливе. Це стан, який називається триманням, лежить в основі всього поняття володіння: Так як власність представляє собою юридичну можливість впливати з власної волі на річ і не допускати нікого іншого до користування нею, то в триманні полягає здійснення права власності, а тому тримання є стан, відповідний власності як стану юридичному: Кожне тримання, щоб отримати значення володіння, має бути навмисним, тобто щоб бути власником, необхідно, не тільки мати тримання, а й його мати (animus possidendi). Але власник може мати намір здійснювати або чуже право власності, або своє. Якщо він має намір здійснювати чуже, то в цій обставині немає такого animus possidendi, внаслідок якого тримання піднялось би до володіння. Це положення, що явно виставляється римським правом, пояснюється вельми природним чином значенням власницьких позовів (як засіб захисту особи власника від насильства): Залишається тільки другий випадок, коли намір володаря направлений на здійснення свого права власності. Таким чином, виходить, що різниця між володінням і триманням полягає в характері волі особи, яка має річ: володілець має намір володіти річчю, як своєю, за зразком власника (animus domini), а держатель - намір володіти нею, як чужою, від чужого імені (animus alieno nomine detinendi). Володіння розглядається як право і тому здатне до відчуження. Просте фізичне ставлення панування може бути юридично прийнято до уваги в тому випадку, якщо з ним пов'язана воля. Тому відмінність між триманням (держанням) і володінням слід вважати не в присутності або відсутності волі, а в її властивості і характері: Якщо тримання з фізичного свого боку полягає в можливості довільно, тобто всіляко, впливати на річ і усувати чужий вплив, то природно, що тільки той тримає цілком для себе, у кого зміст волі цілком відповідає факту тримання, тобто хто має волю робити всякий вплив на річ, який йому буде завгодно здійснювати, і усувати будь-який чужий вплив, якщо він йому не подобається: Такий володілець хоче мати, як власник, animo domini, повне володіння, тому, можливо, на ділі являючись особою, яка навмисне видає себе за власника (розбійник, злодій, присвоювач), по-справжньому володіє, є справжнім, повним власником, незалежно чи юридично закріплене його право на володіння, чи порушує він право іншого на володіння (все це доказується в суді, чи несправжній володілець відмовляється від свого наміру володіти чужою річчю). Навпаки, хто володіє річчю без цієї волі, не як власник, від чужого імені, той є простим власником.Володіння складається з двох елементів: 1) з фізичного панування над річчю (corpus poss) і 2) з волі володіти (animus poss) .Визначення володіння як фізичного панування над річчю вірно тільки щодо рухомих речей, які зазвичай всякий тримає при собі або в своєму будинку. Але нерухомості, що лежать на відкритому місці (поля, луки, озера), не піддаються такому панування. Володіння є фактичне здійснення власності, фактичне засвідчення власницьких домагань. Той стає власником, хто отримає річ в такому стані, який відповідає стану належному як для власності, або правомірно велить надати речі такий стан, який відповідає власності, і тим заявить себе як особу, яка домагається на власність: Навпаки, володіння втрачається, коли річ потрапляє в таке становище, яке не мириться зі звичайними способами і формами, в яких власник може і звик нею користуватися.

О. Майстренко
К. Валер'яненко

Монетизація пільг в Україні

В Україні соціальний захист вразливих верств населення здійснюється шляхом:
- виплати пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, за заслуги перед Україною;
- соціальних пенсій;
- виплати державних допомог: трудові допомоги, соціальні допомоги,допомоги при малозабезпеченості,
- виплати адресної соціальної допомоги (житлово-комунальні субсидії; допомога малозабезпеченим сім'ям); обслуговування непрацездатних (стаціонарне обслуговування, обслуговування на дому, тощо);
- надання пільг ветеранам війни, інвалідам, особам, які мають особливі заслуги перед Україною.
Для фінансування усіх пільг, передбачених чинним законодавством України, необхідна сума, що у декілька разів перевищує обсяг бюджетних коштів, які виділяються на їх фінансування зараз. Кількість пільговиків визначити точно неможливо. Частина пільг прописана в законодавстві України, частина передбачена підзаконними актами і навіть відомчими актами місцевих влад.

За таких умов важливим є питання обліку наданих пільг, оскільки за відсутності ефективного механізму такого обліку, необхідного для розрахунків з організаціями, що надають послуги (зокрема транспортні), часто виникають серйозні суперечності між цими організаціями і державою. У зв'язку з цим складнощі виникають і на етапі підготовки проектів бюджетів на черговий фінансовий рік під час розрахунку потреби в коштах на надання пільг. Треба зазначити, що певні кроки у цьому напрямку вже зроблено. Так, для обліку осіб, які мють право на пільги за ознакою, та проведення розрахунків з постачальниками послуг за надані ними пільги споживачам постановою Кабінету Міністрів України 29.01.2003 р. № 117 запроваджено Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (ЄДАРП). У цьому реєстрі на 3,2 млн. одержувачів пільг, 26 мільйонів посвідчень (тому що одна людина часто має право одночасно на різні категорії пільг).

На кожного громадянина, який має право на пільги, створено персональну картку в паперовому та електронному вигляді, до якої внесено інформацію про особу (паспортні дані), категорію пільговика та дані посвідчення, склад його сім'ї (на кого поширюється пільга), характеристики житла,послуг, якими користується особа, система забезпечує проведення розрахунків з підприємствами за фактично надані конкретному пільговику пільги з оплати комунальних послуг, послуг зв'язку, санаторно-курортного лікування і капітального ремонту житла, на придбання твердого палива та скрапленого газу тощо. Позаяк найбільш поширеними є пільги на оплату житлово-комунальних послуг і електроенергії та відпочинку в санаторно-лікувальні закладах, а також на оплату транспортних перевезень, запроваджені ЄДАРП певним чином сприяє прозорості, ефективності використання, заощадженню бюджетних коштів соціальної спрямованості.
У той же час відсутній облік фактично наданих пільговикам транспортних послуг з проїзду у міському та приміському транспорті. Найбільш чисельна категорія пільговиків має право на безплатний проїзд у міському пасажирському транспорті загального користування та приміських маршрутах. Це жінки віком від 55 і чоловіки віком від 60 років, тобто доволі активна частина насе¬лення, з яких близько 3 млн. осіб - працюючі пенсіонери. Облік кількості поїздок на пільгових умовах ведеться тільки управлінням залізничного транспорту, частково пільгові категорії враховуються при виробництві та розповсюдженні учнівських і студентських квитків на проїзд в міському громадському транспорті. Вартість пільгових послуг компенсується організаціям, що їх надають, з місцевих бюджетів за рахунок дотацій з центрального бюджету, виходячи з підрахунків цими організаціями збитків за послуги, надані на пільгових умовах, а також з наявності коштів у бюджеті. Ситуація, що склалася, не влаштовує ні розпорядників державного бюджету (оскільки розміри компенсаційних виплат неможливо ні підтвердити, ні переглянути), ні управління організацій, що надають пільгові послуги (оскільки з огляду на дефіцит бюджетних коштів існують постійні заборгованості з виплати компенсацій).
Замінити пільги грошовою компенсацією - такий намір має уряд здійснити в Україні.

Сучасний стан запровадження системи монетизації пільг в Україні
Мінсоцполітики та Мінінфраструктури працюють над запровадженням грошової компенсації пільговикам вартості проїзду у пасажирському транспорті. В майбутньому необхідно змінити систему надання пільг на безкоштовний проїзд у транспорті для певних категорій громадян, позаяк наразі держава не може проконтролювати ефективність відповідних витрат з держбюджету.
Монетизація пільг означає, що замість безкоштовних чи дешевших послуг пільговики отримують від держави гроші, якими платитимуть за ці послуги на загальних підставах. Ідея тотальної монетизації пільг перенесені в Україну з країн Європейського Союзу і США.
Потрібно ліквідувати неефективні пільги і монетизувати решту, зробивши всю соціальну допомогу адресною. Міжнародний банк реконструкції та розвитку (група світового банку) погодився надати уряду позику в 300 млн дол. для реалізації проекту «Модернізація системи соціальної підтримки населення України".

Метою проекту є покращення результатів діяльності системи соціальної та соціальних послуг в Україні для малозабезпечених сімей, що має бути досягнуто завдяки:
- розширенню програми державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям для поліпшення доступу вкрай бідного населення до цієї програми;
- підтримці заходів, спрямованих на підвищення ефективності адміністрування соціальних виплат та послуг шляхом: підвищення ефективності роботи через запровадження інформаційної системи управління;
- вдосконалення запровадження державного контролю за дотриманням законодавства при наданні соціальної підтримки; інтеграції даних про виплати і послуги в єдиній інформаційній системі управління, яка охоплюватиме усі місцеві органи та установи соціальної сфери;
- поширенню сімейних форм виховання для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також соціальній підтримці сімей з дітьми, які перебувають у складних життєвих обставинах, для недопущення влаштування дітей у інтернатні заклади, попередження соціального сирітства та підвищення якості соціальних послуг, впровадження альтернативних форм опіки дітей та догляду дітей-інвалідів.
Проект сприятиме проведенню соціальних реформ, які спрямовані на зменшення рівня бідності та підвищення соціальної захищеності найбільш вразливих верств населення, реалізація проекту передбачає забезпечити розвиток інформаційно- комунікаційних технологій у сфері соціального захисту населення: побудова нової моделі надання соціальної підтримки населенню; формування інституту соціального інспектора; виведення сімей із бідності та стимулювання їх до економічної незалежності, реформування дитячих інтернатних закладів; підвищення ролі громади у забезпеченні соціальних потреб та ін.

Мінсоцполітики працює над доопрацюванням старої системи, У результаті обидві системи будуть об'єднані в єдину базу даних, що врахує всі пільги, компенсації, субсидії, види соціальної допомоги, доходи, власність та інше. Реформа соціальних виплат має базуватися на трьох принципах:
1)    ефективності;
2)    адресності;
3)    монетизації.
На першому етапі реалізації мають бути ліквідовані всі неефективні пільги (їх точна кількість поки що невідома).
Після усунення неефективних пільг уряд має перейти до адресної допомоги і монетизованих пільг. За різними оцінками, для надання всіх існуюючих пільг державі потрібно від 180 до 500 млрд. грн. При цьому, від 17 млрд. до 25 млрд. грн. державної допомоги виділяється людям, які не належать до незаможних але претендують на пільги. Але для цього, з одного боку, треба буде провести моніторинг за рівнем доходів людей, які претендують на пільги, а з іншого — об'єднати всі види допомоги в одну програму соціального захисту зі створенням єдиної бази даних одержувачів.
Важливою проблемою соціальної політики в Україні є те, що невідома точна кількість пільговиків. Одна людина може одержувати пільги за кількома законами і проходити по різних реєстрах.

На безплатний проїзд претендують понад 12 млн українців. Проте не всі цим правом користуються в однаковій мірі. Пенсіонер, який живе в селі, користується проїздом у громадському транспорті набагато рідше, ніж пенсіонер, який проживає у місті. Або ж в одному населеному пункті громадський транспорт їздить набагато частіше, ніж в іншому, відповідно більша кількість пільговиків зможе скористатися послугою.

Міжнародний досвід надання пільг
Аналіз міжнародного досвіду запровадження системи монетизації пільг базується на вивченні досвіду надання пільг у різних країнах. Багато розвинутих країн вирішило проблеми надання та обліку різних соціальних послуг провадження соціальних електронних карток (СЕК). Соціальні електронні картки здобули широке визнання як засіб надання, обліку і контролю за наданням пільг певним категоріям населення. Такі картки мають вигляд традиційних кредитних карток чи карток посвідчення особи, також дають можливість безконтактно оплачувати спожиті послуги, визначати особу власника та засвідчувати право на отримання певного виду пільг. Використання СЕК дозволяє розв'язати ще одне важливе питання - завдяки вбудованій в картку мікропроцесорній системі такі картки здатні, наприклад обмежити перелік товарів, які можна придбати безкоштовно чи зі знижками, адже постачальники соціальної допомоги не лише прагнуть забезпечити її надання виключно тим, хто має на неї право, але й переконатися, що допомога витрачається за призначенням, тобто виключно на придбання товарів і першої необхідності.


Зазвичай масштабне запровадження пластикових (платіжних) карток здійснюється спільно з операторами карткових платіжних систем. Наприклад, компанія Visa допомагає виплачувати соціальну допомогу у Філіппінах, Мексиці, Бразилії, Коста-Ріці та Домініканській Республіці, де 800 тис. осіб одержують на спеціальні платіжні картки «Солідарність» (Solidarity Cards) допомогу на придбання продуктів харчування, палива і навіть оплату навчання у школі. Карткова платіжна система Master Card використовується в системі соціальної допомоги в Польщі та Перу.
У більшості країн в основі системи соціальної допомоги лежить принцип, згідно з яким соціальна допомога має надаватися на задоволення базових потреб людей, наприклад на придбання необхідних для життя продуктів харчу-вання (молока, хліба, сиру) та/або оплату житлово-комунальних послуг.
Монетизація пільг означає, що замість безкоштовних чм дешевших послуг пільговики отримуватимуть від держави гроші, якими платитимуть за ці послуги на загальних підставах.

Досвід інших країн щодо використання електронних карток
Нова Зеландія
Картки Super Gold видаються безкоштовно всім громадянам Нової Зеландії віком 65 років і старшим, а також тим, хто отримує пенсію за віком або пенсію військового. В серпні 2007 р., коли почалася видача карток Super Gold, вони не мали жодного відношення до транспорту. Картки Super Gold запроваджуувались з метою надання їх держателям доступу до багатьох знижок і пільгових послуг, наданих державними і місцевими органами влади. Починаючи з 1 жовтня 2008 року всі держателі карток Super Gold мають право на безкоштовний проїзд у громадському транспорті не в години пік: в автобусі, залізницею та паромними переправами місцевого сполучення. Від держателів карток не вимагається пред'являти посвідчення особи.

Австралія
Аналогічна програма існує і в сусідній з Новою Зеландією Австралії. Цікавою особливістю австралійської програми є диференціація за видами транспорту і днями тижня. Картки надаються всім громадянам відповідних категорій (віком 65 років і старшим, пенсіонерам тощо). Держателі СЕК мають і безкоштовний проїзд трамваями і поїздами міського сполучення, міськими автобусами найбільших регіональних центрів по неділях, крім того, держателі карток мають право на проїзд зі знижкою поїздами та автобусами міжміського сполучення в будь-який час.
Великобританія
і місті» обліку безоплатного проїзду та належного електронного ре- /п.пшиків
Великобританія
В рамках програми «Транспорт для Лондона» (ТдЛ) місцеві органи влади впровадили універсальний електронний квиток для оплати проїзду різними видами транспорту в межах Лондона: метро, автобусом, трамваєм, деякими видами річкового транспорту і більшістю видів рейкового транспорту. Перша картка (її назвали Устрицею), яку було випущено в липні 2003 р., мала обмежений набір функціональних можливостей. Протягом часу, що минув, цей набір поступово розширився. Звичайний проїзний документ являє собою картку на пред'явника і не містить фотографії його держателя, а Устриця є іменною карткою з фотографією власника на лицьовому боці. Устриці видаються особам з тих категорій населення, які мають право пільгового проїзду!) в громадському транспорті (безоплатного чи зі знижкою). Устриця є типовим прикладом соціальної електронної картки - технічного засобу, що уможливлює використання права пільгового проїзду на громадському транспорті зареєстрованим у системі громадянам.
Для різних категорій пасажирів встановлено різні розміри знижок на оплату проїзду. До таких пасажирів належать діти, підлітки, студенти, громадяни похилого віку, ветерани війни, певні групи інвалідів, безробітні та малозабезпечені громадяни.
ТдЛ скористався можливостями електронної бази даних пасажирів- пільговиків, створеної для більшої безпеки і зручності пасажирів, і прийняв Кодекс поведінки на громадському транспорті, який є обов'язковим до виконання всіма пасажирами-пільговиками, молодшими за 18 років. Порушників кодексу позбавляють права на безоплатний чи зі знижкою проїзд, наприклад за антисоціальну поведінку.   

Перспективи покращення чинної системи пільг в Україні
Розгляд міжнародного досвіду систем соціальної допомоги є корисним для сформування системи надання соціальної допомоги в Україні. Адже аналіз такого досвіду дає можливість знайти конструктивні моменти і результативні методики, які можна реалізувати в сучасному українському суспільстві.
Основні проблеми чинної системи пільг в Україні (пільги на транспорт) - - численні категорії пільговиків, що мають право на необмежений безоплатний проїзд, та неможливість контролю достовірності їх посвідчень;
- недостовірний облік фактично наданих пільг та неможливість його проконтролювати;
- невідповідність бюджетних можливостей реальним перевезенням пільговиків;
- «ручний» розподіл компенсації коштів місцевої влади за перевезення пільгових громадян;
- обмеження доступу до пільг осіб з обмеженою мобільністю та в сільській місцевості;
- повна відсутність компенсації на міжобласних перевезеннях. Отримання пільг без прив'язки до доходів отримувача;

Переваги переходу на систему монетизацїї пільг:
- грошова виплата розраховується на норму послуги, а пільговик платитиме за фактичне її споживання; адресність надання пільг;
- рівномірність доступу до них усіх пільговиків; прозорість використання бюджетних коштів. Окрім того, монетизація пільг покращить фінансовий стан підприємств, які надають пільгові послуги.
Щоб зрозуміти потребу у реформуванні, потрібно врахувати міжнародний досвід.


•    Регулювання пільг єдиним законодавчим актом.
•    Розробка та запровадження обов'язкової системи обліку спожитих пільг (впровадження електронних систем оплати проїзду та соціальних карток).
Варіанти реалізації системи реформування соціальних пільг в Україні:
1.    Аналіз пільговиків, яким буде нараховуватись адресна грошова допомога.
2.    Підготовка змін до Державного бюджету та бюджетного кодексу.
3.    Підготовка РR-кампанії та формування суспільної думки.
4.    Впровадження змін до Бюджетного Кодексу та Державного бюджету.
5.    Проведення масштабної РR-кампанії та роз'яснювальної роботи серед населення.
6.    Підготовка місцевої влади до запровадження адресної грошової допомоги.
7.    Моніторинг та оцінка результативності адресної грошової допомоги.
Цілі та основні учасники впровадження адресної допомоги в Україні, зокрема,
введення в обіг соціальних електронних карток.
1.    Підвищення ефективності використання бюджетних коштів та спрямування пільг тим особам, які ними дійсно користуються.
2.    Підвищення ефективності роботи державних та комунальних підприємств, які надають послуги пільговим категоріям громадян, і створення прозорої системи, їх взаємодії з органами державного управління на основі обміну достовірною інформацією про реальні обсяги наданих послуг.
3.    Забезпечення принципу соціальної справедливості при наданні послуг пільговим категоріям громадян, забезпечення високої якості таких послуг завдяки створенню єдиного уніфікованого механізму надання адресної соціальної допомоги.
Сторони, що мають взяти участь у впровадженні нової системи надання соціальної допомоги:
1.    Органи держаного управління України, а також інші організації державної та приватної форм власності, які беруть учать у наданні коштів чи послуг пільговим категоріям населення.
2.    Міністерство праці та соціальної політики, а також регіональні управління праці та соціального захисту населення.
3.    Міністерство транспорту і зв'язку, а також управління організацій державної, комунальної та приватної власності, які надають транспорті послуги і послуги зв'язку.
4.    Міністерства ЖКГ, палива та енергетики, регіональні управління з ін тань житлово-комунального та паливно-енергетичного забезпеченії населення.
5.    Міністерство освіти і науки та Міністерство охорони здоров'я, а також місцеві управління освіти і науки та охорони здоров'я, аптечні установи державної та приватної власності.
6.    Міністерство аграрної політики, а також підприємства торгівлі державної та приватної власності.
7.    Міністерство фінансів, Національний банк України, Ощадбанк управління комерційних банків.

Також міжнародний досвід вчить нас схилятися до вироблення системи запровадження електронних карт. Автоматизовану систему надання пільг на основі використання електронної соціальної картки можна створювати як територіально розподілену інформаційну систему, що функціонує на державному, регіональному та місцевому рівнях. 

Також потрібне адекватне підвищення пенсій і зарплат і підвищення фінансової забезпеченості організацій, що надають послуги (зокрема транспортних організацій).

Щодо транспорту то в кожній одиниці транспорту можна встановити приймальний пристрій для карток, який буде списувати з карток суми вартість квитка і видавати квитки пасажирам, які мають право на пільги.

Підготували С.Малий

                     Р. Павленко

«Вірю в силу духа…»

Музей книги і друкарства України
Виставка «Вірю в силу духа…»  присвячена 160-річчю з дня народження видатного українця
(2016 — рік Івана Франка)
Експонується з  04 серпня 2016 року

Жодний українець не зміг перевершити Франкової працездатності. Творча енергія поета, письменника, перекладача, ученого, громадського і політичного діяча вимірюється шістьма тисячами творів. За сорок років діяльності Іван Франко надрукував понад 220 окремих видань. На виставці представлені видання з колекції Музею книги і друкарства України та прижиттєві видання з особистої Бібліотеки автора. Це поетичні збірки: «Мій Ізмарагд» (1898), «Semper tiro» (1906), «Зів’яле листя» (2-е вид., 1911). Експонується друге видання драми «Украдене щастя» (1901), дві редакції повісті «Boa constrictor» (1884, 1907), а також збірки оповідань «Галицькі образки» (1885), «В поті чола» (1903–1905) та ін. Вершиною Івана Франка-лірика стала поема «Мойсей», створена впродовж першого півріччя 1905 р. У ній Франко навів у пролозі слова, які надихали його впродовж усього життя: «Вірю в силу духа…».

Експонується перше видання твору, що збереглося на сьогодні в небагатьох примірниках. З-поміж видань для дітей представлені твори, перекладені та суттєво доповнені Іваном Франком: «Лис Микита» (1891), «Пригоди Дон Кіхота» (1892), «Коли ще звірі говорили» (1903). Франко — автор кількох сотень праць з літературознавства, зокрема, численними є його розвідки з медієвістики.

На виставці представлено дослідження: «Русько-український театр» (1894), «Іван Вишенський» (1895), «До історії українського вертепу» (1906), а також перший том видання «Апокрифи і легенди. У 5 т.» (1896–1910), куди увійшли зібрані впродовж років давні рукописні тексти. Власну концепцію розвитку вітчизняного письменства Іван Франко подав у «Нарисі історії українсько-руської літератури» (1910).

Серед інших наукових досліджень – праці з мовознавства («Етимологія і фонетика в южноруській літературі», 1894), фольклору «Жіноча неволя в руських піснях народних» (1893), «Галицько-руські народнї приповідки» (1908). 1908 р. Іван Франко підготував та надрукував на доручення філологічної секції НТШ двотомне видання творів Шевченка під назвою «Кобзар». Книжка перевершувала усі попередні збірки творів Шевченка за кількістю поезій і багатством їх варіантів.

У ХХ ст., разом із встановленням радянської влади (1917 р. в Наддніпрянській Україні, 1939 р. — в Західній) здебільшого друкувалися твори Франка про життя робітників та революційного характеру. Впродовж 1924–1929 рр. тридцять томів Франкової спадщини підготував співробітник харківського видавництва «Рух» та секретар Франка у 1910–1912 рр. Іван Лизанівський разом із Сергієм Пилипенком. Найбільшим здобутком франкознавства стало зібрання художньої та наукової спадщини І. Франка у 50-и томах (Наукова думка, 1976–1986), впорядковане співробітниками Інституту літератури ім. Т. Г. Шевченка АН УРСР під керівництвом Євгена Кирилюка. Наступні видання творів Франка вже друкуються за текстами цього зібрання. У 2002 р. стало можливим видати збірник «Мозаїка», куди ввійшли праці, відсутні у «Зібранні творів у 50 т.».

Впродовж 2008–2011 рр. додруковано ще 5 томів франкіани. У другій половині ХХ ст. видання Франка виходили багатотисячними накладами у видавництвах «Дніпро», «Наукова думка», «Каменяр», «Веселка». Серед упорядників та авторів передмов — Г. Вервес, Ю. Шевельов, М. Мороз, В. Яременко, Д. Павличко. Після здобуття Україною незалежності найчастіше друкуються ліричні твори І. Франка та видання для дітей. Творча спадщина ювіляра сьогодні звучить англійською, польською, литовською, німецькою та ін. мовами. Експонується видання «Народе мій. Пролог до поеми “Мойсей” мовами народів світу» (1989).

Музейна франкіана має вагому колекцію графіки. Ілюстрації до творів поета та елементи мистецького оформлення видань виконані такими відомими художниками як В. Кричевський, В. Касіян, В. Лопата, А. Базилевич, Г. Якутович, В. Литвиненко та ін. В експозиції також плакат «Іван Франко» (1956) роботи заслуженої діячки мистецтв України, художниці Ніни Божко. Портрет Франка пензля Івана Труша — з колекції Інституту літератури ім. Т. Г. Шевченка НАН України. Це перше з трьох аналогічних зображень портретованого, виконане на початку ХХ ст.

Унікальними експонатами є автографи Івана Франка, надані відділом рукописних фондів і текстології Інституту літератури ім. Т. Г. Шевченка. Це — автобіографія письменника, датована 7 лютого 1889, уривок дослідження про Варлаама і Йоасафа, поема «Смерть Каїна», фрагменти праці «Галицько-руські народнї приповідки», а також автограф поеми «Мойсей» у записній книжці та план твору.

Загалом на виставці представлено понад 250 експонатів книжкової та образотворчої Франкіани. Так, 115 видань — з колекції Музею книги, ще 20 прижиттєвих видань Франка — з Бібліотеки ювіляра, що зберігається в Інституті літератури ім. Т. Г. Шевченка НАН України. Рушники з Франківського краю надані Національним музеєм українського народного декоративного мистецтва.

На відкриватті виставки пісні на слова І.Франка виконав мистецтвознавець, кобзар, лідер гурту "Хорея Козацька" Тарас Компаніченко. 

Катерина Косаревська

Кличко: У Києві не вистачить землі для учасників АТО

Як повідомляє correspondent.net наразі розробляється рішення про матеріальну компенсацію.

Мер Києва Віталій Кличко повідомив про те, що для киян-учасників антитерористичної операції на сході України в Києві не вистачить землі, щоб задовольнити рішення Київради про виділення кожному учаснику АТО-жителю столиці земельної ділянки.
"Півтора роки тому Київрада прийняла рішення кожному учаснику АТО виділити земельну ділянку. Однак є одне але. Зараз учасників АТО, тільки киян 17,5 тисяч осіб. Це означає, що близько 2,5 тис. га ми повинні надати учасникам АТО. Давайте будемо відвертими, 2,5 тис. га в Києві немає. Це означає віддати всі парки. Такого не може бути", - повідомив Віталій Кличко в ефірі "Еспрессо.TV".
Як пояснив мер столиці, зараз розробляється рішення про матеріальну компенсацію: "кожному учаснику АТО буде виплачена грошова нагорода, за яку він при бажанні зможе купити ділянку або витратити ці гроші на свій розсуд".
"Сім'ям загиблих в АТО ми надали земельні ділянки - зробили це на останньому засіданні Київради", - зазначив Віталій Кличко.

Раніше столична влада виділила 50 гектарів землі для киян, які беруть участь в зоні проведення антитерористичної операції (АТО) на сході України.

Людмила Заборська

Гройсман сказав як Україні досягти економічного зростання

Як повідомляє ukrinform.ua ,консолідація всіх гілок влади в Україні приведе її в найближчі роки до стійкого економічного зростання, вважає прем'єр-міністр Володимир Гройсман.

Про це він сказав в інтерв'ю телеканалу "112 Україна".

"Консолідована позиція парламенту, уряду за підтримки Президента забезпечить проведення якісних реформ у країні, і за кілька років ми будемо мати стійке економічне зростання, стале і досить істотне. Ми будемо мати досить серйозну позицію, пов'язану із забезпеченням соціальних стандартів, я хочу підкреслити, що у нас дуже важливо сьогодні для уряду змінити систему оплати праці, яка може призвести до того, що врешті-решт українська робота буде оцінена належним чином. У нас є питання, яким чином ми можемо змінити в кращу сторону пенсійне забезпечення", - заявив прем'єр.

Гройсман запевнив, що уряд об'єктивно підійде до теми заробітних плат і пенсій і це спричинить за собою відповідний результат.

Раніше прем'єр заявив, що Україна у вересні може отримати торговельні преференції від ЄС.